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长武县脱贫攻坚工作领导小组办公室 印发《关于做好巩固拓展脱贫攻坚成果与 乡村振兴有效衔接的实施方案》的 通知
发布时间:2020-12-31 16:31 来源:长武县人民政府 作者:扶贫开发局 浏览:
索 引 号 MB29354598-2021-000014 成文日期 2020-12-31
发文机构 扶贫开发局 发文日期 2020-12-31
名  称 长武县脱贫攻坚工作领导小组办公室 印发《关于做好巩固拓展脱贫攻坚成果与 乡村振兴有效衔接的实施方案》的 通知
文  号 长脱贫办发〔2020〕111号 公文时效 有效

 

各镇党委、昭仁街道党工委,镇人民政府、昭仁街道办事处;

县委和县级国家机关各部门、直属机构、各人民团体:

现将《关于做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的实施方案》印发给你们,请结合各自实际,认真研究部署,抓好细化落实。

长武县脱贫攻坚工作领导小组办公室

2020年12月31日

关于做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村

振兴有效衔接的实施方案

为全面巩固拓展脱贫攻坚成果,实现与乡村振兴的有效衔接,根据省脱贫攻坚领导小组办公室《关于做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接相关工作的通知》(陕脱贫办发〔2020〕23号)、市脱贫攻坚领导小组办公室《关于做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的实施方案》(咸脱贫办发〔2020〕55号)文件,结合我县实际,制定如下实施方案。

一、目标任务

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神、党的十九届五中全会精神、中央农村工作会议精神,紧扣《长武县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》,坚持“四个不摘”,在持续巩固拓展脱贫攻坚成果基础上,围绕乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,接续做好92个出列村、9128户31900名脱贫群众的帮扶工作,全面抓好“两不愁三保障”政策落实、扶贫资产管理、基础设施管护、驻村联户等工作,实现全县贫困人口动态清零,推动脱贫攻坚与乡村振兴战略实现政策并轨、机制互融、力量统筹,不断增强人民群众的获得感和幸福感。

二、重点工作

(一)巩固拓展成果,促进有效衔接

一是认真落实“四个不摘”要求。①保持过渡期内原有政策总体稳定,对出列村、建档立卡户的帮扶工作,继续按照中央和省市县政策措施抓好落实,逐步推进脱贫攻坚政策与乡村振兴政策有效衔接,防止出现“断崖”效应。(牵头单位:县脱贫办,配合单位:县脱贫攻坚领导小组成员单位,落实单位:各镇街道)

保持过渡期内驻村联户队伍稳定,做到驻村工作队不撤、帮扶关系不变、帮扶力量不减,继续做好第一书记、驻村工作队员下派工作,落实帮扶责任人责任,确保帮扶工作连续性;加大帮扶干部政策培训力度,提升脱贫攻坚“一口清”能力;加强对一线扶贫干部的关心关爱,落实好安全防范措施和待遇保障政策。(牵头单位:县委组织部,配合单位:驻村帮扶单位,落实单位:各镇街道)

保持资金投入基本稳定,切实管好用好中央下达的2021年财政专项扶贫资金及后续中省财政扶贫资金,建立县级财政专项扶贫资金投入增长机制,确保与巩固拓展脱贫攻坚成果任务相适应,做好2021年项目调研、谋划、设计等前期准备工作,不断提高资金使用效益。(牵头单位:县财政局,配合单位:县扶贫开发局、县农业农村局,落实单位:各镇街道)

二是健全防返贫监测和帮扶机制。强化镇村两级主体责任,进一步健全完善农户申报、镇村走访核查、社会监督发现、行业部门重点监测、脱贫攻坚大数据平台预警筛查等监测机制,重点对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警,对特困供养人员、低保对象、残疾人、重病慢病患者、年人均纯收入低于5000元的户、有多个在读大学生的户等重点人群加强监测,围绕3大类风险29种具体表现,持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况,定期排查上报返贫致贫风险,精准确定监测对象。

进一步健全县级统筹、部门跟进、“四支队伍”具体落实的跟进帮扶机制,因户制宜,精准帮扶,对于有劳动能力及产业就业意愿的对象,产业就业帮扶措施全覆盖,确保稳定持续增收;对于因病因残因灾导致有返贫致贫风险的对象,及时进行临时性救助,确保不出现返贫和新的致贫人口。对丧失劳动能力的对象,给予综合保障,确保应扶尽扶,应保尽保。

建立完善跨部门数据资源共建共享共联共用机制,逐步实现城乡医保、移民搬迁、危房改造、低保救助、就业培训等系统兼容共享、统建共用、联动处置,筑牢防返贫致贫监测保障网络。

(牵头单位:县脱贫办,配合单位:县脱贫攻坚工作领导小组成员单位,落实单位:各镇街道)

三是健全完善兜底保障体系。进一步健全完善农村低保、特困人员供养救助、临时救助等基本生活救助制度,不断完善孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守人员、残疾人等福利保障制度,落实农村低保、特困供养、残疾人补贴、临时救助等政策措施,为因灾因残因大病等特殊困难群体及时提供综合保障,确保应保尽保、应兜尽兜。引导动员社会组织、慈善力量、专业社工、志愿者对接帮扶困难群众,使兜底保障有力度,更有温度。(牵头单位:县民政局,配合单位:县残联、县红十字会、团县委,落实单位:各镇街道)

加快完善基本医疗、大病保险、医疗救助三重保障制度,简化“两病”医保认定程序,完善“一站式”即时结算服务,全面提高医疗保障水平;加大大病专项救治力度、提升慢病签约服务质量;优化公共卫生服务体系、加强基层医疗服务体系和全科医生队伍建设。(责任单位:县医保局、县卫健局,落实单位:各镇街道)

强化义务教育控辍保学工作,严格落实“七长责任制”;全面落实家庭经济困难学生资助政策,加强信息系统建设管理,实现应助尽助、精准救助;科学规划建设农村义务教育学校,持续改善办学条件,优化师资配备,提升教学质量,统筹推进县域内城乡义务教育一体化发展。(责任单位:县教育局,落实单位:各镇街道)

(二)聚焦增收富农,提升帮扶质量

一是推动产业提质增效。推进区域产业布局结构优化升级。结合乡村振兴战略,将扶贫产业全面融入区域特色主导产业,着力发展壮大苹果、核桃、设施蔬菜三大产业,大力扶持发展中药材、小杂粮、花椒、食用菌等特色产业和优势小众产业,做强肉羊、肉牛、生猪、肉驴等为主的规模养殖业,做大亭巨万亩双矮苹果示范园、亭口百万蛋鸡养殖、洪家工厂化食用菌生产基地、丁家张代河设施蔬菜等产业示范园区。按照“一产有基地、二产有实体、三产有业态”理念,推动一二三产业融合发展,延伸产业链,提升附加值,着力增强产业发展的持续性和稳定性。

健全完善利益联结机制。扶持带动效果好的龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体发展壮大,完善带贫协议,吸纳贫困劳动力参与生产经营,增加务工、分红等收入。

壮大村集体经济。坚持因地制宜,大力发展村集体经济,盘活农村公共资源资产,采取村级集体直营、承包、租赁、外租、参股、税收分成、资产置换等有效实现形式,提高村级集体资产利用率。制定农村能人、返乡创业人员等参与村集体经济发展的激励政策,解决人才不足的问题。

提升产业发展能力。实施科技助力产业发展工程,充实科技特派员队伍,健全村级产业指导员制度,利用产业110平台,整合果业、农业、人社、科技等部门培训资源,深入基层精准开展产业发展技术培训。做好贫困村创业致富带头人培育工作,引导发挥示范引领作用。

增强产业抗风险能力。扎实做好自然灾害、动植物疫病、农产品质量安全和市场风险分析预测和防御工作,加大农业政策性保险覆盖面,不断提高产业风险能力,切实保障群众利益。

(牵头单位:县农业农村局,配合单位:县财政局、县发改局、县扶贫开发局、县人社局、县果业中心,落实单位:各镇街道)

二是强化稳岗就业工作。推动转移就业。借助苏陕扶贫协作良好机遇,开展省内外劳务交流协作,积极推广“精准培训+劳务输出+跟踪服务”模式,有计划、有组织地开展劳务输出工作。

促进就近就业。积极发挥公益岗位、扶贫车间、社区工厂、就业扶贫基地等作用,促进弱劳动力、半劳动力就近就业。

提升创业就业能力。进一步健全全职业技能培训体系,根据群众意愿,结合产业发展、企业用工需求、劳动力接受能力等情况,有针对性地开展致富带头人培训,提升农民创业、就业能力素质。

做好服务保障。管好用好实名制就业信息系统,完善培训、就业、维权三位一体工作机制,积极为务工就业人员送政策、送技能、送岗位、送服务,关注农民工工资发放情况,关注疫情对就业影响,对已经就业的跟踪服务,对失业的提供精准帮扶,确保稳就业工作取得实效。

(牵头单位:县人社局,配合单位:发改局,落实单位:各镇街道)

三是推进消费扶贫工作。积极推进扶贫产品认定,严格扶贫产品认定的合规性、真实性,做好产品质量跟踪监管。(责任单位:县扶贫开发局,配合单位:县市场管理局、农业农村局、县供销联社、各镇街道)

做好“三专”建设和运营,加快建设进度,并对已建成的专柜专区专馆,加强管理维护,做好产品更新、数据统计,确保发挥效益。(责任单位:县市场管理局,配合单位:县教育局、县工信局、县卫健局、县扶贫开发局、县供销联社、县财政局、县农业农村局、县文化和旅游局、县工业集中区管委会、县工商联、县总工会,各镇街道)

拓展农产品销售渠道,通过“六进”活动承销、工会福利购销、电子商务营销、商场超市直销、集中策划展销等模式,积极解决农产品滞销问题。同时关注扶贫企业(合作社)带贫益贫的规模、效果、可持续性等情况,指导各供应商和平台建立本企业销售台账,做好销售额数据统计和带贫情况掌握。(责任单位:县供销联社,落实单位:县消费扶贫专班各成员单位)

发展乡村旅游产业,做好旅游资源的挖掘与规划设计,聚焦特色农副产品、文化历史名典、生态环境等,开展多种形式的旅游扶贫公益宣传,加大旅游人才队伍培训建设力度,不断提升服务能力和水平,广泛吸引外地客商前来消费投资。(牵头单位:县文化和旅游局,落实单位:各镇街道)

(三)做好设施管护,持久发挥效益

一是做好易地扶贫搬迁后续帮扶。全面落实易地扶贫搬迁1+7后续帮扶政策,完善搬迁安置社区基础设施建设,提升教育、医疗、养老等公共服务水平,推进安置区与城镇一体化建设发展。加强安置社区周边产业布局,加大社区工厂支持力度,对有就业意愿的搬迁群众通过劳务输出、开发公益性岗位等多渠道实现就近就地就业,确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。规范搬迁社区治理和服务,充分发挥安置地基层党组织领导核心作用,加强和创新安置区社会治理,深化平安建设,明确搬迁群众组织关系、户籍、生产资料、集体经济成员身份等问题,因地制宜,划分社区单元进行治理,促进搬迁群众全面融入。(牵头单位:县发改局,配合单位:县委组织部、县自然资源局、县农业农村局、县人社局、县财政局、县交运局、县水利局、县医保局、县卫健局、县教育局、县民政局、县公安局,落实单位:各镇街道)

二是做好扶贫资产后续管理。认真落实省上《关于加强扶贫资产管理工作的指导意见》《关于进一步做好扶贫资产管理工作的通知》要求,按照“受益权与管护权相结合”的原则,细化明确扶贫资产管护主体、责任单位和具体责任人等,落实扶贫项目资产登记备案、运营管护、收益分配、资产处置和监督管理等措施,细化完善符合本地实际的具体办法或细则,创新管理模式,提高扶贫资产经营管理水平,确保经营性资产保值增值、公益性资产高效运转。建立健全县镇村三级扶贫资产动态管理台账,村级负责日常管理,对村级资产履行民主决策程序。统筹扶贫资产和村集体资金、资产、资源管理,明确所有权、规范经营权、保障收益权、落实监督权和审批处置权。加强扶贫资产管理监督,及时公告公示扶贫资产运营、收益分配、处置等情况,确保扶贫资产持续发挥效益。(牵头单位:县脱贫办,配合单位:县脱贫攻坚工作领导小组相关成员单位,落实单位:各镇街道)

三是做好基础设施后续管护。按照“行业主管、镇办组织、村组实施”的思路,健全三级管护机制;细化完善各行业部门管护实施细则,进一步明确管护目标、质量要求、管护办法、操作规程及应急保障机制,落实行业管护要求,确保物有人管、事有人办、责有人担。压实落实镇、村管护责任,健全管护机构、管护队伍、管护台账,安排专人负责辖区内基础设施和公共服务设施的日常管护。多渠道筹措项目运行、维护及维修费用,将基础设施管护纳入财政预算,切实解决重建轻管问题。健全监督检查制度,定期进行检查评估,实施量化考核,做到长管长严、实现公管共享。(牵头单位:县发改局,配合单位:县财政局、县交运局、县水利局、县住建局、县教育局、县卫健局、县民政局、县文化和旅游局,落实单位:各镇街道)

(四)加强要素保障,助推政策落地

一是建强基层组织。建强农村基层战斗堡垒。做好村“两委”换届选举工作,选优配强村党支部书记,采取“留、选、引、任、派”等方式,配齐配强村“两委”班子,建立健全村级后备干部储备培育长效机制,充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。(牵头单位:县委组织部,配合单位:县民政局,落实单位:各镇街道)

②提升基层治理能力。健全自治法治德治相结合的治理体系,落实村级重大事项“四议两公开”议事决策机制,做好村级事务公开。学习借鉴“枫桥经验”,积极解决群众诉求,做好涉贫信访和舆情化解处置,切实提升党在基层的治理能力和服务群众能力。(牵头单位:县委组织部,配合单位:县政府办、县委政法委、县扶贫开发局,落实单位:各镇街道)

③推进移风易俗。积极推广“扶志六法”“八星鼓励”“爱心超市”“新民风建设”“农民讲习所”“四面红旗村”等经验,持续推进移风易俗,建立完善村规民约,健全红白理事会,整治农村婚丧大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗,组织动员开展村容户貌清洁行动,坚持扶志扶智相结合,不断凝聚乡村治理内生动力。(牵头单位:县委宣传部,配合单位:县扶贫开发局、县民政局、县农业农村局、县司法局、县妇联,落实单位:各镇街道)

二是严管资金项目。按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”和“项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”的原则,健全全过程、全方位、公开透明、网格化的扶贫资金项目监督管理机制,形成条块结合、上下联动、群众参与、齐抓共管的监督管理格局,确保扶贫项目和扶贫资金安全高效运行。加强对扶贫领域资金动态监控,落实旬报制度,建立与预算执行、资金使用全流程实时同步的扶贫资金总台账。严格执行扶贫资金项目公告公示制度,全面接受群众和社会监督。强化财政扶贫资金绩效管理,加大考核奖惩力度。加强扶贫资金使用纪律检查,落实扶贫项目资金审计,严防跑冒滴漏、挤占挪用等违规违纪问题发生。(牵头单位:县财政局,配合单位:县扶贫开发局、县审计局,落实单位:各镇街道)

三是凝聚社会力量。巩固拓展苏陕长海扶贫协作和经济合作成果,加强干部人才交流学习,推动两地在优势资源开发、产业合作、劳务协作、社会帮扶、人才培养等方面取得新进展。深化中行定点扶贫、“万企帮万村”、“3+X”社会帮扶等帮扶成效,积极吸纳各类社会主体到我县投资兴业,鼓励支持各类人才到我县任职工作,引导更多资本、技术、人才向农村流动。(牵头单位:县发改局,配合单位:县扶贫开发局、县工商联、县卫健局、县教育局、县工信局等,落实单位:各镇街道)

三、几点要求

(一)加强组织领导。各镇(街道)、县级各行业部门要高度重视做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作,结合本地区本部门实际,提出工作思路,制定工作计划,明确任务清单、责任清单,确保工作细化到量、具体到点、落实到人,做好政策衔接和后续帮扶工作,扎实推进脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接。

(二)严格督导检查。县脱贫办要加强对巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作的指导检查,不定期通报有关问题,传导压力,推动落实。并将此项工作纳入年度脱贫攻坚成效考核重要内容,设置一定考核分值,强化考核结果运用,对工作开展不力、进展缓慢的,限时督办整改。

(三)认真总结宣传。各镇(街道)、县级各部门要充分运用纸质媒介、视频、美篇、微信等形式,广泛宣传巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的成效、亮点,努力推出一批在中省市有影响的先进经验模式,树立一批积极主动性强、群众广泛认可的标杆人物,形成一批可复制、可推广的典型案例,为“十四五”开好局、起好步,营造良好社会氛围。

(四)深化作风建设。全县各级各部门要认真学习贯彻党的十九届五中全会、省委十三届八次全会、市委七届十二次全会和县委十六届十次全会精神,分析研究新形势,继续保持攻坚期内的拼劲干劲,对标落实各项工作措施,加强对驻村工作队人员的培训指导,不断提升脱贫攻坚与乡村振兴工作水平能力,确保过渡期思想不松懈、责任不缺位、力度不减弱、工作不断档。