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2016年政府工作报告

发布时间:2016-02-01 19:21:27 来源:长武县人民政府 作者:

政府工作报告

——2016年1月19日在长武县第十七届人民

代表大会第五次会议上

县长 温志刚

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请各位代表连同《长武县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请县政协各位委员和列席人员提出宝贵意见。

一、十二五时期全县经济社会发展回顾

“十二五”时期,是我县发展历史上极不平凡、极具里程碑意义的五年。五年来,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领18万长武人民,坚持发展第一要务不动摇,积极适应经济发展新常态,有效应对各类风险和挑战,抢抓机遇谋发展,凝心聚力求突破,县域经济呈现出“稳中有进,进中有优”的显著特点,圆满完成了“十二五”既定的各项目标任务,谱写了长武发展浓墨重彩的崭新篇章。

——五年来,我们奋勇争先、攻坚克难,形成了实力增强、稳健运行的良好态势。着眼于提高县域综合实力,抓经济“裂变”扩总量,抓产业“聚变”强筋骨,主要经济指标成倍增长。“十二五”末,全县实现生产总值66亿元,是“十一五”末的2.6倍,年均增长14.7%;工业总产值完成82.1亿元,是“十一五”末的3倍,年均增长24.9%,其中,规模以上工业产值完成77.5亿元,是“十一五”末的3.23倍,年均增长26.4%;农业总产值完成31.5亿元,是“十一五”末的3.5倍,年均增长8.9%;全社会固定资产投资完成130.7亿元,是“十一五”末的2.7倍,年均增长22.2%;社会消费品零售总额完成15.05亿元,是“十一五”末的2倍,年均增长15.2%;地方财政收入达到3.5亿元,是“十一五”末的1.75倍,年均增长11.9%;城镇居民人均可支配收入达到29760元,是“十一五”末的1.86倍,年均增长13.2%;农民人均纯收入达到9529元,是“十一五”末的2.16倍,年均增长16.7%。县域综合实力连年攀升,2014年位居全省第32位,长武发展迈上了一个新台阶。

——五年来,我们抢抓机遇、壮大产业,呈现出总量扩张、效益提升的发展势头。紧扣“转型发展”主题,按照“做优一产、做强二产、做大三产”的思路,多措并举调结构、补短板、促转型,全力推动三次产业融合发展。农业基础地位更加稳固。大力实施“农业强基”战略,成立了咸阳农科院长武分院及长武县旱作小麦育种试验中心,粮食连续五年喜获丰收,总产稳定在5万吨以上。苹果面积发展到28万亩,实现产值14亿元,是“十一五”末的1.35倍,长武苹果在国家会议中心“闪亮登场”,“长武红”苹果被评为“2015中国果品百强品牌”。核桃面积发展到10.4万亩,实现产值4500万元,建成千亩以上优质核桃示范基地14处,引进大统、科蓝等核桃加工企业14家。建成市级以上现代农业示范园区13个,发展设施蔬菜3000亩。工业发展动力更加强劲。大力实施“工业主导”战略,加快推进能源资源开发和综合利用,亭南煤矿产能提升到500万吨,胡家河煤矿正式投产,高家堡煤矿进入联合试运转调试阶段,孟村煤矿建设顺利推进,彬长矿区生产服务中心全面运营,60万吨甲醇项目进入试生产,万华煤机装备制造项目正在进行设备安装,煤炭—煤电—煤化—煤机装备制造协调融合发展的产业链条初步形成。“十二五”期间,全县累计生产原煤3086.8万吨,实现产值164.4亿元;累计发电307.8亿度,实现产值105.6亿元。煤电、煤化两大园区被确定为全省重点建设县域工业园区,累计实现工业产值313.65亿元,年均增长15.5%,成为我县聚集产业、扩大开放的重要平台。第三产业呈现多元发展。大力实施“商贸活县”战略,交通运输、仓储物流、旅游餐饮等产业规模不断扩大。京东(长武)服务中心、“中国特产·长武馆”、京东帮(长武)服务店挂牌营业,义乌商品交易博览城项目成功签约,尚德昭仁财富广场加快建设,长美国际商城主体已完工,红星森林公园、浅水塬丝路民俗生态园初具雏形,时尚购物中心、海纳汽车城投入运营,百富源粮油公司在上海股交中心Q板挂牌上市。全县商贸流通网点达到3376个,服务业增加值达到10.2亿元,是“十一五”末的1.9倍;非公企业达到372户,实现营业收入54.92亿元,是“十一五”末的2.55倍;非公经济增加值占GDP的比重达到46.9%,较“十一五”末提高了2.4个百分点。

——五年来,我们紧盯项目、招大引强,筑牢了投资增长、聚力突破的坚实基础。坚持把项目建设作为促投资、保增长、增后劲的第一抓手,精心谋划实施了一批打基础、利长远的大项目、好项目。五年共实施固定资产投资项目192个,累计完成投资460亿元,是“十一五”期间的3.7倍,年均增长30%。其中,77个县级重点项目累计完成投资307.6亿元,13个市级重点项目累计完成投资190.2亿元。招商引资质量成效同步提升,紧盯延长产业链条、符合环保政策等条件的项目,先后赴北京、天津、海门、溧阳等地“叩门招商”,五年共签订招商引资合同项目57个,合同引进资金313亿元,落实到位资金297.3亿元,一大批知名企业相继来长投资兴业,为县域经济发展注入了新的活力。

——五年来,我们建管并重、优化环境,迈出了统筹城乡、一体发展的铿锵步伐。围绕扮靓陕西“西大门”这一目标,按照“精致、人文、生态、宜居”的思路,着力做精县城、做靓城镇、做美农村,推动城乡一体发展。累计投资126.23亿元,连续五年实施“城建十大工程”。建成新都会商业步行街、长武县应急避难广场、牛弘北路等一批重点项目,完成了醇古街、炭市街、创业三路南段拓宽等21项改造工程,实现了县城集中供热,开通了县城公交,县城建成区面积扩大到8平方公里,城镇化率达到45%。开发商住小区13个,新建商品房7000余套、保障性住房7471套,全县人均住房面积达到33平方米,较“十一五”末增加了11.5平方米。启动了支撑陕西“西大门”的“五个门户镇”扮靓升等工程,实施了镇区形象提升、基础设施改造等项目,小城镇辐射带动作用显著增强。深入推进美丽乡村建设,建成美丽乡村示范村12个、新农村重点村56个、新型农村社区5个,探索出了富在农家、乐在农家、学在农家、美在农家的乡村建设新路子。改建县乡公路57.5公里,新修农村水泥路165公里,全面完成了农村低压电网升级改造任务,建成农村安全饮水工程94处,解决了10.26万人的饮水安全问题。扎实开展了“城市容貌大提升、农村环境大整治”活动,探索出了以“枣园经验”和“洪家模式”为代表的“长武模式”,城乡面貌发生巨大变化。

——五年来,我们深化改革、破除瓶颈,激发了创新开放、高效发展的不竭动力。坚持以发展为主题,向改革要红利,全面启动了各个领域改革工作。大力推行简政放权,全县共承接市政府行政审批事项38项,下放各镇办27项,取消114项,行政审批事项减少了四成以上。在全市率先完成了市场监管体制改革和卫生、计生职能整合工作。深入推进镇村综合改革,顺利完成了镇办撤销整合设立工作;合并行政村14个,全县行政村数量减少到146个;集体林权制度改革完成林地勘界确权49.6万亩,农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序开展。加快财税体制改革,推行了会计集中核算、乡财乡用县监管、村财镇管等财务管理制度,启动了国库集中支付改革试点工作。顺利完成公车改革。深化医药卫生体制改革,初步构建了医疗卫生发展“六大体系”,群众医疗负担明显减轻。

——五年来,我们以人为本、关注民生,取得了惠民利民、共建共享的丰硕成果。坚持发展成果由人民共享,全面落实“两个80%”要求,从群众最关心的事情入手,累计投资81.2亿元,实施民生项目342个,每年为群众办理“十件实事”,群众幸福指数不断提升。教育事业均衡发展,投资8.4亿元实施了教育基础设施建设项目,改扩建中小学校41所、幼儿园23所,建成寄宿制学校18所;投资2.3亿元的省级标准化长武中学建成使用,组建了实验中学,建成了市级标准化职教中心,高考各项指标连续多年稳居全市前三,学生营养餐改善计划覆盖义务教育阶段全部学生。卫计事业健康发展,投资1.8亿元的标准化县医院投入运行,完成了13所乡镇卫生院改扩建任务,建成规范化村卫生室160个;新农合累计为101万人(次)报销医药费用2.42亿元;深入实施优生促进、母亲健康、计生家庭创业“三大工程”,全县人口自增率控制在了3.2‰以内。文体旅游事业蓬勃发展,免费有线电视覆盖广大农村,建成县级文体活动中心1处、乡镇文化站11个、村级文化活动室140个、农家书屋160个,实现了农家书屋全覆盖,建成了习仲勋革命活动旧址,昭仁寺景区被评为国家AA级旅游景区。生态建设持续加强,土地复垦净增耕地1.17万亩,建设高标准农田3.4万亩,完成绿化造林22.1万亩,森林覆盖率达到34.8%。社会保障水平全面提升,建立了城乡居民社会养老保险制度,城镇登记失业率控制在了4%以内,城乡低保实现了动态管理下的应保尽保,累计发放城乡低保金2.05亿元、医疗救助款2030万元、救灾款4158万元,困难群众生产生活得到妥善安排。扶贫开发成效显著,深入开展了特困群众“越线”增收工程,建成农村幸福院113处,安置特困户946户1684人,五年实现了9.5万人的稳定脱贫,我县被中国经济体制改革杂志社评为2015中国改革案例单位。不断加强社会管理,群众对社会治安状况满意率始终位居省市前列,安全生产形势平稳,社会大局和谐稳定。

此外,统计、审计、供销、气象、邮政、通讯、保险、金融、档案、双拥、民宗、残疾人、红十字会等各项事业和工作都取得了新的成绩。

各位代表,过去的五年,是我县经济发展质量最高、城乡面貌变化最大、社会保障覆盖面最广、人民群众得到实惠最多的五年。我县先后获得国家义务教育发展基本均衡县、国家卫生应急综合示范县、全国科技进步考核合格县、全省平安建设先进县、全省招商引资先进单位、全省绿化模范县、全省保障性安居工程建设工作十佳县、全省扶贫开发工作先进集体等多项殊荣。这些成绩的取得,得益于县委的坚强领导、科学决策,得益于县人大、县政协的依法监督、民主监督,得益于社会各界的倾力帮助、鼎力支持,得益于全县广大干部群众的团结一心、奋力拼搏。在此,我代表县政府,向各位人大代表和政协委员,向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众,向驻长武警官兵、离退休老同志和所有关心支持长武建设与发展的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表,奋斗充满艰辛,成绩来之不易。经过五年的奋斗、实践和努力,我们深深体会到:要把长武的事情办好,必须坚持发展为先,凝聚各界智慧和力量,调动一切积极因素,锁定目标,砥砺奋进,坚定不移地推动县域经济提升总量、裂变扩张;必须坚持工业主导,突出煤炭这一优势资源,深入推进“三个转化”,不断延长产业链条,以工业经济的强势增长带动县域经济持续发展;必须坚持以人为本,关注群众需求,健全公共服务,落实兜底责任,促进社会福利普惠共享,不断提升群众幸福指数;必须坚持务实创新,积极适应新常态,主动引领新常态,以创新驱动发展,以改革破解难题,以实干创造业绩;必须坚持改进作风,从“严”上要求,向“实”处着力,以优良作风提振精气神,切实把事关群众利益、事关长武发展的工作干实干好。这些经验,既是“十二五”发展实践的充分体现,也为“十三五”时期推动全县经济社会发展提供了重要遵循。

在充分肯定成绩的同时,我们还要清醒地看到,全县经济社会发展中还存在不少困难和问题:一是县域经济总量仍然偏小,综合实力还处于全市中下游水平,煤炭价格落入低谷,工业经济增速乏力,项目支撑与企业带动后劲不足,经济运行质量总体不高;二是产业结构有待优化,工业增加值占GDP的比重高达60%,农业产业化水平低,服务业仍是经济“短板”,相对合理的产业格局尚未形成;三是财政保障压力较大,各类主体税种大幅减收,刚性支出逐年增多,财政收支矛盾日益突出;四是农民增收任务艰巨,种植业收入占比较大,养殖业与工资性收入不足,收入总体较低,与全市平均水平相比仍存在较大差距;五是部分领导干部思想不够解放、创新意识不强、干事劲头不足、工作效率不高,对全县经济社会发展带来一定影响。对此,县政府将高度重视,采取得力措施,认真克服解决。同时,也诚恳欢迎各位代表、委员提出批评意见和建议,帮助我们更好地开展工作,齐心协力推动全县经济社会向更高更新的层次迈进!

二、十三五时期的总体思路和目标任务

今后五年,是我县全面建成小康社会的决胜时期,更是在经济发展新常态下实现提质增效、转型升级的攻坚时期。综合分析,我们仍处在难得的“战略机遇期”和“发展黄金期”:一是宏观经济从低速调整进入温和增长期,国家推进供给侧结构性改革,必将带来政策性机遇,催生新产业、新技术、新业态,产生“腾笼换鸟”、“凤凰涅槃”的效应,为我们承接产业转移、加快转型升级增添新的动力;二是国家深化改革步伐不断加快,“十三五”期间将全面启动400多项改革任务,有利于加速释放制度红利,促进经济社会健康发展;三是西部大开发十年规划实施进入重要时期,“一带一路”战略带来巨量增长,国家创新驱动发展战略、中国制造2025、“互联网+”行动等宏观政策相继实施,《关天经济区发展规划》《陕甘宁革命老区振兴规划》《六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划》等政策效应叠加释放,国家将安排更多的项目和资金支持西部发展,我县作为陕西向西北开放的前沿地带,必将在发展煤炭、煤电、煤化、装备制造产业和吸引投资、贸易、物流等方面获得先机、赢得主动;四是省市各级全力支持我县建设彬长旬高端能化基地核心板块,加之近年来我们坚持不懈地实施工业主导、农业强基、项目带动、城镇推进、商贸活县等一系列战略举措,为今后全县经济社会发展积蓄了强大势能。

各位代表,机遇前所未有,发展时不我待。今后一个时期,只要我们调动一切积极因素,抓住一切发展机遇,用好一切有利条件,因势而谋,应势而动,顺势而为,未来五年,长武一定会在新的历史起点上实现新的跨越,一定会在富民强县的征程上创造新的辉煌!

“十三五”期间,全县经济社会发展的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十八大和十八届五中全会精神,以“四个全面”战略布局为统领,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,实施工业主导、农业强基、商贸活县、民生优先、生态立县发展战略,深化改革强活力,依法治县促和谐,以煤为基保增长,转型发展上水平,城乡一体惠民生,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,实现多元支撑,绿色崛起,建设富裕、和谐、美丽、幸福新长武,全面建成小康社会。

主要预期目标是:到“十三五”末,全县国内生产总值达到116亿元,年均增长9%;农业总产值达到40亿元,年均增长5%;工业总产值达到165亿元,年均增长15%,其中,规模工业产值达到155亿元,年均增长14.9%;地方财政收入达到5.1亿元,年均增长8%;全社会固定资产投资完成192亿元,年均增长8%;社会消费品零售总额达到27.7亿元,年均增长13%;城镇居民人均可支配收入达到45789元,年均增长9%;农民人均纯收入达到15346元,年均增长10%;县域经济在全省综合排名前进7个位次,提升到第25位。

具体抓好六个方面重点工作:

——聚焦转型升级,迈上科学发展新层次。以促进农民持续增收为根本,大力发展现代农业,全面实施粮食单产提高、绿色果品种植、畜牧稳增保质、设施蔬菜栽培、特色产业带动、劳动力转移就业等“六大富民工程”,加快农村土地流转,积极扶持联户生产、专业大户、家庭农场等新型经营主体,实现农业发展集约化、品牌化、现代化。到2020年,全县粮食总产保持在5万吨以上;苹果面积稳定在28万亩;核桃面积稳定在13万亩,建成全省优质核桃示范县;建成市级以上现代农业示范园区25个。以打造彬长旬高端能化基地核心板块为目标,按照“资源开发、装备配套,深度转化、延长链条”的思路,积极引进煤制油、煤制烯烃、煤层气开发、煤制合成氨等项目,构建七大产业集群,着力打造多点支撑、多元发展的长武工业升级版。到2020年,全县规模以上企业超过30家,原煤产量达到1800万吨,电力装机容量达到350万千瓦,甲醇产量达到60万吨,煤炭就地转化率达到50%以上。以建设陕甘宁边际非公经济投资“洼地”为目标,强化“互联网+”理念,大力发展电子商务产业,积极构建专业市场,完善商贸流通网络,重点抓好义乌商品交易博览城、电子商务物流园、五里铺煤炭物资物流园、秦陇重型货车维修物流信息中心等项目建设,开发长亭湖大景区、昭仁寺大景区、柳毅传书文化生态旅游区,将长武打造成为陕甘交界重要的物流集散基地和旅游目的地。到2020年,全县新增商贸流通网点100个,建成商贸流通企业30户,非公经济增加值占GDP的比重达到48%。

——聚焦项目建设,增强持续发展新动能。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念,通过招商引资、向上争资、银行融资和社会投资多种渠道,加大资金保障力度,实施重点项目,发展配套项目,带动后续项目,努力扩大固定资产投资总量,拉动经济持续增长。充实完善项目储备库,精心筛选符合国家产业政策和投资重点的项目,跑省进市,跟踪对接,争取更多的项目进入省市规划盘子。坚持“招大商、引外资、建集群”的思路,以资源转化、商贸服务、现代农业为重点,在“大、高、新”上着力,在“招、引、建”上加力,引进一批质量高、效益好、污染小、能耗少的项目,推动经济发展由投资拉动型向质量效益型转变。“十三五”期间,计划投资1473亿元,实施固定资产投资项目353个。

——聚焦一体发展,开创城乡繁荣新局面。按照“精致、人文、生态、宜居”的目标,加快建设县城核心区,进一步完善道路交通、电力通讯、供水排污、供热供气等基础设施,健全服务功能,提升城市品位,实现新城区科技现代化、老城区仿古民俗化,将长武打造成为丝绸之路经济带节点名城。到2020年,县城建成区面积达到10平方公里,城镇化率提高到51%。坚持以人的城镇化为核心,围绕“明确定位、彰显特色、优化布局、多方融资”的思路,集中力量建设工业、商贸、人文、生态、休闲等新型城镇,切实增强城镇的产业承载力和辐射带动力。以“小村向中心村集中,中心村向社区转化”为方向,全面推行“绿色生态、矿区服务、休闲旅游、观光农业、商贸服务”等新型农村社区建设模式,挖掘乡土特色,延续历史文脉,保护民俗风情,着力打造田园风光与村落建筑交相辉映、历史文化与现代文明相得益彰的美丽乡村。到2020年,全县新建新农村重点村40个、美丽乡村示范村30个、新型农村社区29个。

——聚焦绿色发展,彰显美丽长武新优势。增强生态立县战略思维,加大重点区域绿化力度,全面构建绿色屏障,努力改善人居环境。到2020年,全县绿化造林18万亩,森林覆盖率提高到37.3%,建成全国绿化模范县。认真落实环境保护网格化监管责任,狠抓污染治理,严格控制污染物排放总量,努力让长武的天更蓝、水更清、空气更清新。到2020年,县城污水处理率达到90%,生活垃圾无害化处理率达到95%,饮用水水质全面达标。更加注重节能减排,强化企业能耗监管,加快淘汰落后产能,大力推广节能新技术、新材料,积极构建绿色低碳、安全高效的循环经济发展模式。到2020年,全县万元生产总值能耗累计降低11%以上、万元工业增加值用水量累计下降20%。

——聚焦小康目标,树立幸福长武新标杆。按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求,坚持保基本、兜底线,持续加大社会事业投入力度,实施重点领域民生工程,让改革发展红利更多、更公平地惠及长武百姓。深入实施特困群众“越线”增收工程,大力推进“三精准”脱贫模式,全面消除绝对贫困,坚决打赢脱贫攻坚战,到2017年实现全县整体脱贫“摘帽”,2020年与全国、全省同步够格迈入小康。坚持教育优先发展,积极整合教育资源,进一步巩固提高国家义务教育发展基本均衡县和省级“双高双普”创建成果,到2020年,全面实现十三年免费教育目标。深入推进医药卫生体制改革,完善公共卫生服务体系,加大医技人才引进和培养力度,着力打造“优质医疗”。不断完善社会保障体系,认真抓好未成年人社会保护试点工作,加大社会救助帮扶力度,稳步扩大保险覆盖面,突出抓好就业再就业工作,到2020年,全县城镇调查失业率控制在4%以内,基本社会保险覆盖率达到98%。

——聚焦社会治理,构建文明和谐新格局。坚持“管理相济、诉访分离、打防结合、标本兼治”的原则,积极创新社会治理方式,以法治为根本,以制度为保障,完善政府社会治理和公共服务职能,构建立体化社会治安防控体系,依法严厉打击各类违法犯罪活动,进一步增强人民群众安全感和满意度,确保社会治安满意率始终保持在省市前列。切实抓好信访工作,突出矛盾排查、纠纷化解,回应群众合理诉求,依法保障百姓利益,把信访纳入法治轨道。牢固树立安全发展理念,深入推进安全生产“三化”建设,狠抓隐患排查治理,加强应急能力建设,保障人民群众生命财产安全,着力营造安定有序、公平正义、充满活力的社会环境。

各位代表,“十三五”的发展脉搏激越昂扬,新时期的美好前景令人向往。我们坚信,经过全县人民的共同努力,一个经济实力雄厚、人民生活殷实、社会安定和谐、生态环境优美的新长武,必将在渭北高原快速崛起!

三、全面做好今年经济社会发展各项工作

2016年是“十三五”规划的开局之年,是全面深化改革的重要一年,也是我县快步追赶、决胜小康的关键一年。实现稳健起步、首战取胜,对于巩固和延续我县经济社会持续健康发展的良好态势至关重要。新的一年,全县工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持以“四个全面”战略布局为统领,以省委十二届八次全会、市委六届十二次全会精神为指导,聚焦“一个目标”、实施“两轮驱动”,坚持“三个遵循”,深入解放思想,从严管党治党,努力打造“一城三基地”,加快建设富裕、和谐、美丽、幸福新长武!

主要预期目标是:全县生产总值达到72亿元,同比增长9%;农业总产值达到33.1亿元,同比增长5%;工业总产值达到90.3亿元,同比增长10%,其中,规模工业产值达到85.3亿元,同比增长10%;全社会固定资产投资完成143.8亿元,同比增长10%;地方财政收入完成3.71亿元,同比增长6%;社会消费品零售总额完成16.4亿元,同比增长9%;城镇居民人均可支配收入达到32140元,同比增长8%;农民人均纯收入达到10577元,同比增长11%。

围绕上述思路和目标,县政府将重点抓好以下六方面工作:

(一)以更强的措施调优结构,推动产业转型

产业始终是引领经济社会发展的主导力量。必须坚持做大总量与调优结构相结合,做好转型升级文章,进一步推动产业结构向更加协调、更加优化转变,不断提升产业核心竞争力。

大力发展高效农业。以创建省级农产品质量安全县为抓手,按照“高产、优质、生态、观光”的思路,加快发展现代农业,夯实农民增收基础。积极推进“科技兴粮”战略,稳定粮食种植面积,确保总产达到5万吨以上。深入实施“两果富民”工程,新建果园1.3万亩、核桃园5000亩,加快老残果园更新换代,推进品质、品牌“双品”提升,促进果业高效发展。大力扶持蔬菜种植、畜牧养殖等特色产业扩大规模、提高效益,新建油用牡丹3000亩、设施蔬菜1000亩,生猪存栏达到3.5万头。聚集土地、劳动力等生产要素,引导农业规模化经营,年内流转土地达到耕地面积的20%以上,建成市级以上现代农业示范园区2个。加快实施农业品牌战略和“互联网+现代农业”工程,打通农村电商“最后一公里”,让我县特色农产品在市场经济的大潮中走得更远。

加快发展能化工业。以建设彬长旬高端能化基地核心板块为目标,扎实推进“工业翻番”计划,一手抓存量保当前,一手抓增量促长远,力争全县原煤产量达到1000万吨,发电55亿度。坚持把工作的着力点放在推进“三个转化”上,进一步做大做强煤电、五里铺工业园区,确保朝阳二路年内建成通车,高家堡煤矿完成联合试运转,60万吨甲醇、万华煤机装备制造等项目正式投产,大唐彬长发电厂二期项目开工建设,华电彬长煤电一体化项目一期工程列入国家电源外送规划。加强与山能、神华等大型企业的对接洽谈,力促200万吨煤制油、68万吨煤制烯烃等项目尽快落地,推动煤化产业向高端提升、向集群发展。支持同康药业、惠丰药业、金醇古酒业等传统企业技改扩能,创建名牌,拓展市场,提升效益。

扶持发展第三产业。以打造陕甘宁边际非公经济投资“洼地”为目标,围绕构建汽车销售、建材家居、餐饮服务、食品加工四大商业板块,着力推动第三产业由分散、低端向专业化、聚集式转变。加快尚德昭仁财富广场、海纳汽车城二期、义乌商品交易博览城等项目建设步伐,整合县内物流资源,引进第三方物流企业,推动商贸业和物流业联动发展。包装长武小吃,打造长武小吃连锁经营店。整合汽车销售、维修服务资源,建设汽车、汽配、修理商业街。大力推进“互联网+”行动计划,依托京东等电商企业,支持本土企业和农村人员、回乡人士发展电子商务产业,打造新的经济增长点。按照“休闲、度假、观光”的定位,加快浅水塬丝路民俗生态园、红星森林公园、亭口丝路驿站等项目建设进度,谋划开发长亭湖大景区、昭仁寺大景区,全面提升现有乡村生态游、农业休闲游规模和水平。鼓励发展信息服务、养老托幼、家政等现代服务业,推进大众创业、万众创新,实施“发展小微企业、做强中小企业、推动大众创业”三大工程,力争年内培育个体工商户500户,新增私营企业40家,非公经济增加值占GDP的比重达到46.85%。

(二)以更高的标准扮靓城乡,实现一体发展

城乡一体发展是实现转型跨越的必由之路。必须坚持管理与整治并重,规划引领,科学推进,实现城乡均衡发展,努力把陕西“西大门”建得更美、扮得更靓。

精心编制规划。加强与省市的沟通衔接,力争《县城总体规划(2014—2030年)》尽快颁布实施,充分发挥规划的龙头引领作用,为县城建设有序推进提供依据。修编《新区控制性详细规划》等专项规划,创新规划理念,广泛征集意见,确保规划的科学性、前瞻性和可操作性。高标准做好重点城建项目和重要城市节点的规划设计工作,着力打造城市新亮点、建设城市新地标。

精美建设城乡。围绕“中心城区带动、重点镇区支撑、新型社区推进、美丽乡村组团”的思路,完善基础设施,强化辐射带动,不断提升城乡综合承载能力。扎实推进北大街拓通改造、保障性住房、县城供热二期等项目建设,完成县城道路改造、排水管网、公厕等设施建设任务,着力实施城区绿化美化亮化工程,开通县城2路公交,努力提高县城宜居度和舒适度。积极争取项目资金,持续推进昭仁全面小康、丁家产城融合、彭公现代农业三个综合示范区及亭口、相公等五个“门户镇”建设,打造一批工业重镇、商贸强镇、生态靓镇、休闲名镇,努力让镇区形象更美、功能更优、品位更高、实力更强。按照“农村美、农业强、农民富”的要求,深入挖掘自然、人文、民俗和历史资源,加大美丽乡村建设力度,完善宇家山等新型农村社区基础设施,布点建设川丰等10个新农村重点村,推进各类服务设施向农村延伸,让农村发展更有底色、更具特色。

精细管理市容。坚持疏堵结合、综合治理的原则,扎实推进城乡环境精细化、网格化监管,构建“执法、管理、服务”三位一体的管理格局。不断加大执法力度,抓好城区机动车停车位收费管理、建筑垃圾和餐厨垃圾运输处置工作,加强市政设施维护和绿化管护,严厉查处未批先建、私搭乱建行为,深入解决占道经营、马路市场等“老大难”问题,彻底整治餐饮集中区、临时市场、背街小巷等重点区域的“脏、乱、差”现象,全力营造舒适、优美、文明的市容环境。持续开展“城市容貌大提升、农村环境大整治”活动,进一步扩大广度、拓展深度,实现城乡管理由“粗放型”向“精细化”转变,提升“美丽长武”建设水平。

(三)以更快的速度实施项目,促进投资增长

经济要发展,核心在投资,关键在项目。必须把项目建设作为经济工作的“牛鼻子”,以项目促投资,以投资保增长,打造县域经济发展的强大引擎。

千方百计争取项目。准确把握国家和省市投资方向、发展重点,找准国家政策导向与我县实际的最佳结合点,精心策划包装一批符合县情实际、符合产业政策的大项目、好项目。不断加大项目资金争取力度,紧盯国家和省市“十三五”盘子,主动出击,加强对接,力争更多项目资金落地生根、开花结果,为县域经济发展注入新的活力。

齐心协力建设项目。今年,全县计划投资143.8亿元实施固定资产投资项目,其中,安排县级重点项目33个,年度计划投资56.4亿元。通过跑要争资、银行融资、社会投资等多种方式,着力破解项目资金瓶颈制约,推动项目顺利建设。认真落实责任,强化要素保障,充分利用冬闲时节开展前期准备工作,确保开春后项目尽快动工实施,全面完成年度固定资产投资任务。

不遗余力招引项目。坚持“四个不要”原则,紧盯世界500强、国内民营100强企业,继续实行“两套班子”工作机制,扎实开展精准招商、产业链招商、中介招商,新签招商引资项目10个以上,引进产业配套项目2个。主动融入“一带一路”建设,持续加强同京津冀、长三角、珠三角等产业集中区的沟通联系,抢抓“京企进陕、省企进咸”机遇,多方捕捉招商信息,深入推进区域合作,争取更多的企业落户我县,全面完成市上下达的招商引资工作任务。

落实责任管理项目。继续实行县级领导包抓重大项目建设责任制,认真落实《建设项目招投标管理若干规定》等文件要求,严格把好项目审批、招投标、资金使用、工程质量等重要关口,确保项目建设规范有序、优质高效。按照项目建设规模和计划进度,加强时效管理,强化质量监督,定期对项目进展情况进行督促检查,努力把每个项目都建成精品工程、放心工程。

(四)以更严的要求治理环境,建设美丽长武

生态环境事关经济社会的可持续发展。必须把生态文明建设作为“生命线工程”,狠抓源头治理,改善环境质量,让人民群众共享山青、水秀、天蓝的“绿色福利”。

建设绿色文明的生命线以创建全国绿化模范县为抓手,统筹抓好县城、镇区、村组、园区等区域绿化工作,精心实施荒山荒坡绿化等增绿工程,完成绿化造林2万亩,绿化道路30公里,建成绿色家园示范村8个。启动新一轮渭河治理三年行动,加强水源地保护和水质监测,加大对煤矿采空区、压煤区等重点区域的治理力度,扎实做好小流域治理、地质灾害防治、水土保持、河道管护等综合治理工作,年内新建基本口粮田2000亩,完成土壤改良1000亩,治理水土流失5平方公里,为建设“生态长武”提供坚实的环境保障。

搭建环境保护的高压线深入开展“治污降霾·保卫蓝天碧水”行动,突出加强对煤矿、电厂、药厂等重点企业的环境监管,依法整治料石、建材、餐饮等重点行业,认真落实扬尘治理、秸秆禁烧等措施,坚决拆除20蒸吨以下燃煤锅炉,督促县城污水处理厂、垃圾填埋场及亭口污水处理厂高效运行。加快60万吨甲醇项目卫生防护区群众搬迁步伐,确保灰渣场年内建成使用。实施农村环境综合整治示范项目,完成2个省级、2个市级生态镇创建任务,努力让良好的环境成为最普惠的民生福祉。

架起节能减排的警戒线以实现“绿色发展、循环发展、低碳发展”为目标,严格落实项目“环评”和“三同时”制度,将能耗、排放指标作为企业落户审批的前置条件,抵制高能耗、高排放企业进入我县。扎实推进建筑、工业、交通、公共机构和农业农村节能,坚决淘汰落后产能,加强重点企业能耗监管,确保污染物稳定达标排放。加快传统产业节能技术改造步伐,推广使用新型材料,圆满完成市上下达的节能减排任务。

(五)以更大的气魄深化改革,释放发展活力

改革是最大的红利。必须聚焦改革任务,通过简政放权、创优环境,激活要素、破解瓶颈,进一步理顺体制关系,激发社会活力,促进发展潜能加速释放。

加快行政体制改革。全面贯彻落实中央深化改革的决定和省、市、县各级党委的实施意见,统筹抓好政府机构职能及事业单位、经济体制、生态文明体制等十大领域26项改革任务,紧跟上级动态,扭住关键环节,认真做好各类行政审批事项的下放、承接、整合工作,不断规范权力运行,提高办事效率,着力打造规范、顺畅、高效的政务环境。深化财政预算管理改革,将政府收支全部纳入综合预算范围,切实提高财政保障能力。不断加强财务管理,进一步强化审计监督,确保各类资金运行规范、使用透明。

深化镇村综合改革。加快扩权强镇步伐,大胆“革权”,充分“放权”,理顺镇办管理体制,激发基层发展活力。深入推进农村不动产登记工作,不断加强地籍管理,保护农民土地使用权益。加快农村产权制度改革,依法规范农村宅基地权、承包地经营权、林权、抵押贷款等产权交易行为,赋予农民更多的财产权利。推进小型水利工程管理体制改革,进一步明晰工程产权,落实管护主体和责任,确保工程高效、稳定运行。

狠抓社会体制改革。持续深化医药卫生体制改革,加快县级公立医院与省级医院的协作支援进程,全面完成第二批全国县级公立医院改革、全省“一市十县”综合医改“两个试点”任务。积极开展未成年人保护试点工作,构建“家庭、社会、政府”三位一体的保护格局,保障未成年人合法权益。全面推进城乡居民社会养老保险示范点建设工作,提供高效便捷的社会保障服务。深入推进国企改革,按照“一企一策、因企制宜”的原则,用足用好各项政策,依法加快改制步伐,努力盘活国有资产。积极推行“多证合一、一照一码”及“先照后证”审批办理制度,降低市场准入门槛,激发经济内生动力。探索推进政府购买公共服务项目,进一步提高服务质量和效益。

(六)以更实的举措改善民生,汇聚幸福能量

保障和改善民生始终是政府的头等大事。必须以百姓心为心,持续加大民生投入,守住底线,提高上限,让人民群众生计有保障、生活有盼头、生存有尊严。

大力发展社会事业。加快实验小学、实验幼儿园和新城区幼儿园等项目建设进度,狠抓“两支队伍”、师德师风建设及学生德育工作,合理补充教师数量,努力提升教育教学质量。加快中医院迁改建和标准化妇幼保健院建设步伐,加强县级医院重点学科建设,多层次引进和培养医技人才,提升城乡医疗服务水平。全面落实二孩生育政策,建设计划生育便民服务大厅,扎实做好出生人口性别比治理等工作,促进人口结构逐步均衡。深入实施文艺下乡、文化惠民工程,进一步完善宜禄文体广场基础设施,广泛开展形式多样、健康向上的文化体育活动,不断满足城乡群众精神文化需求。

提高社会保障水平。高度关注弱势群体,织密织牢民生保障网,确保今年新增财力和财政支出的80%用于民生发展。稳步扩大养老、失业、工伤、生育、城镇医疗“五大保险”覆盖面,全面落实五保户、低保户、孤儿、残疾人关爱政策和权益保障制度,综合运用城乡低保、困难救助等多种措施,进一步加大帮扶力度,兜住困难群众生产生活底线。多渠道开发就业岗位,促进城乡群众充分就业,确保城镇调查失业率控制在4%以内。加强劳动监察执法工作,严肃查处克扣、拖欠农民工工资行为,全力维护劳动者合法权益。加大农村幸福院、廉租房、经济适用房建设及棚户区改造力度,有效解决低收入家庭住房困难。

深入实施精准脱贫。全面推进产业扶贫、移民扶贫、教育扶贫、生态扶贫、保障扶贫、金融扶贫、光伏扶贫、电商扶贫和旅游扶贫“九大方略”,切实做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准,真正以全面小康的“时间表”倒逼脱贫攻坚的“路线图”,全力推动贫困村向小康村、新农村转变,贫困户向小康户、富裕户转变,坚决打赢脱贫攻坚战,确保今年全县1.9万名群众跨越贫困线,实现稳定脱贫。

积极创新社会治理。全面启动“七五”普法,加大法律服务力度,加强特殊人群教育管理。切实加大市场监管,启动创建省级食品安全示范县。建立信息化服务平台,对药品、餐饮、特种设备等行业进行全过程监管,提高社会精细化管理水平。进一步改进信访工作,强化网络舆情监控,积极推行“诉访分离”、“网上信访”,妥善解决群众合理诉求,坚决打击非法上访行为,维护良好的信访秩序。加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动,不断提高群众满意度和幸福感。严格落实“党政同责、一岗双责、失责追责”的安全生产责任制,坚决遏制重特大事故发生,确保社会大局和谐稳定。

各位代表,开局“十三五”,启航2016,县政府将扭住农民增收这一关键,紧盯城镇功能提升,致力生态环境优化,聚焦民生改善需求,精心实施四个十大工程,进一步夯实加快发展的基础、汇聚全面小康的势能。

——围绕促进农民增收,精心实施农民增收十大工程一是实施“绿色粮食标准化种植”工程,实现粮食产值1.3亿元;二是实施“设施蔬菜品质提升增收”工程,新发展各类食用菌100棚、设施蔬菜1000亩;三是实施“畜牧养殖基地建设”工程,新建规模养殖场15家,全县生猪存栏达到3.5万头,畜牧业产值突破5亿元;四是实施“品牌果业提质增效”工程,新建果园1.3万亩,实现果业产值14亿元;五是实施“优势杂果种植增收”工程,新建核桃园5000亩、油用牡丹3000亩,实现产值6000万元;六是实施“新型农业经营主体培育”工程,新发展农民专业合作社20个、家庭农场10家、农业龙头企业2家、现代农业园区2个;七是实施“精准脱贫增收”工程,全年搬迁安置贫困户600户2176人,建设光伏发电系统200套,扶持发展乡村旅游等项目;八是实施“劳务开发技能提升”工程,创业就业培训800人,发放小额担保贷款2000万元,实现劳动力转移就业4万人(次);九是实施“二三产业带动增收”工程,支持农民发展“农家乐”和“风情园”,新发展个体工商户100户、工商企业20家;十是实施“财产性及转移性收入惠农”工程,落实各项惠农政策,发放惠农资金1.15亿元。

——投资11.29亿元,精心实施城建十大工程一是投资4亿元,实施义乌商品交易博览城建设工程;二是投资3亿元,实施城市供热二期工程;三是投资2.23亿元,实施优美小镇建设工程;四是投资1.5亿元,实施保障性住房建设工程;五是投资2740万元,实施城市及园区道路建设工程;六是投资1280万元,实施老城区道路提升改造工程;七是投资700万元,实施城市排水工程;八是投资500万元,实施城区环境综合治理工程;九是投资282万元,实施档案馆室外工程;十是投资100万元,实施公厕建设工程。

——投资1.54亿元,精心实施生态建设与环境保护十大工程一是投资9000万元,实施大唐彬长发电厂2号机组超低排放改造工程;二是投资1800万元,实施城区绿化工程;三是投资1000万元,实施美丽乡村试点镇建设工程;四是投资875万元,实施农村环境综合整治工程;五是投资550万元,实施社会造林增绿工程;六是投资540万元,实施退耕还林、天然林保护及三北防护林建设工程;七是投资500万元,实施重点区域绿化工程;八是投资450万元,实施鸦儿沟流域湿地保护工程;九是投资360万元,实施杂果经济林建设工程;十是投资350万元,实施红星森林公园二期建设工程。

——投资4.42亿元,精心实施民生十大工程一是投资1.12亿元,实施精准脱贫工程;二是投资7220万元,实施实验小学建设工程;三是投资6506万元,实施县乡主干道路升等改造工程;四是投资5028万元,实施幼儿园建设工程;五是投资3820万元,实施高标准农田建设工程;六是投资3000万元,实施村组道路建设工程;七是投资3000万元,实施中医院迁改建及标准化妇幼保健院建设工程;八是投资2230万元,实施智慧长武公共监控建设工程;九是投资1200万元,实施农村有线数字电视通村入户工程;十是投资1000万元,实施小型农田水利工程。

四、进一步加强政府自身建设

各位代表,发展的重任、竞争的态势、人民的期盼,对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们将坚持以改革的精神、超前的思维、法治的方式,大力推进政府管理创新转型,着力提高行政执行能力和服务水平。

(一)依法行政,打造法治政府。为政之要贵在依法。加快依法治县进程,自觉运用法治思维和法治手段,推动改革发展、维护社会稳定、促进公平正义。坚持依法行政,加快建立权力、责任、负面“三个清单”,坚决消除权力设租寻租空间。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,高度重视网络媒体和群众舆论监督,严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力。扎实推进政务公开,完善政府决策机制,切实规范行政行为,做到履责必实、失责必究、问责必严。

(二)改革创新,打造高效政府。为政之策贵在创新。坚持以改革引领发展,破除体制障碍,拆除制度藩篱,向群众提供更好的公共服务。加大行政审批事项精简力度,推进事项集中办理,有效整合优质资源,打破管理条块分割、责权不一的工作格局。持续改进工作作风,始终保持敢于争先、勇于担当的锐气,向不作为、慢作为亮剑,向低效率、低效能开刀,坚决查处“拖着不干、卡着不办”等不良行为,推动各项工作提速、提质、提效。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设,进一步提高政府公信力。

(三)情系群众,打造亲民政府。为政之本贵在惠民。铭记人民之托,心系百姓所望,做到重大决策依民而定、工作措施应民而出、安危冷暖唯民而系,全面落实和兑现政府承诺。深入基层开展调研,进村入户共商良策,坚持问题导向,回应群众关切,切实做到民有所难、必有所助,民有所求、必有所为。从柴米油盐、衣食住行、入学就业、求医问药等方面入手,强化公共服务,扶助弱势群体,增进人民福祉,共建和谐长武,一步一步把全县人民的美好期待变为现实。

(四)坚守底线,打造廉洁政府。为政之德贵在清廉。坚持把纪律和规矩挺在前面,深入落实党风廉政建设主体责任和监督责任,严格执行廉洁自律各项规定,做到领导带头、以上率下,层层传导压力,筑牢反腐倡廉的思想防线。以工程招投标、土地出让等关键环节、关键领域为重点,全面推行审核、审计“双审”制度,坚决查处各类违纪违法案件,努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。坚持厉行节约、勤政务实,集聚财力办大事、办好事、办实事,让人民群众对政府工作更加满意!

各位代表,新的目标催人奋进,新的征程任重道远。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,凝心聚力、奋发有为,开拓进取、扎实工作,为建设富裕、和谐、美丽、幸福新长武做出新的更大的贡献!

《政府工作报告》名词解释

1.一个目标是指同步够格全面建成小康社会。

2.两轮驱动是指用好“创新”和“开放”双引擎,为长武发展提供澎湃动力。

3.三个遵循是指遵循“协调、绿色、共享”原则,提高发展的平衡性、包容性、可持续性。

4.一城三基地“一城”指丝绸之路经济带节点名城;“三基地”指陕西重要的现代能化基地、渭北绿色果品基地、省际商贸物流集散基地。

5.七大产业集群是指煤炭开采洗选产业、煤电转化产业、煤化工产业、煤机高端装备制造产业、食品深加工产业、建材产业及新兴产业等七大产业集群。

6.三个转化是“煤向电转化、煤向能化工业转化、煤向载能工业品转化”的简称。

7.四个不要是招商引资工作中“不符合关中产业发展方向的项目不要,成长性不强的项目不要,科技含量低的项目不要,高污染、高耗能的项目不要”的简称。

8.项目三同时制度:是指建设项目中防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

9.三精准脱贫模式:是我县脱贫工作中“精准识别摸底子、精准施策创路子、精准帮扶摘帽子”模式的简称。

10.安全生产三化建设:是“安全生产政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业化建设”的简称。