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长武县人民政府办公室关于印发《提升县城综合承载能力加快县城建设的实施意见(2024—2025年)》的通知

时间:2024-09-10 11:40:00 来源:长武县人民政府办公室

各镇人民政府、昭仁街道办事处,县政府各工作部门、派出机构、直属机构:

《提升县城综合承载能力加快县城建设的实施意见(2024-2025年)》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

长武县人民政府办公室

2024年9月9日

长武县《提升县城综合承载能力加快县城

建设的实施方案(2024-2025年)》

为全面贯彻落实中省关于推进以县城为重要载体的城镇化建设相关文件精神,提升县城综合承载能力,推进县城建设高质量发展,按照咸阳市人民政府办公室关于印发《提升县城综合承载能力加快县城建设的实施意见(2024-2025)》的通知(咸政办发〔2024〕26号),结合我县实际,特制定如下实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神,做大做强县域经济高质量发展新型城镇化平台,打造宜居韧性智慧县城,提升县城综合承载能力,以城市更新为主线,以实施县城补短板行动为重点,统筹生产、生活、生态空间,着力建设宜居宜业宜游美丽县城,持续增强县城在县域人口集聚、产业集中、要素集约、创新集成中的核心作用,为加快建设现代化“富强美好”新长武提供强大动力。

二、工作目标

通过两年努力,使县城风貌特色逐步显现、公共服务设施不断健全、基础设施更加完善、城市运行更加安全、人居环境更加优美、城市管理不断精细智慧、园区建设更具竞争优势、城乡融合发展更加凸显。到2025年,市政设施体系、公共资源配置与常住人口规模基本匹配,县城综合承载能力明显提升,以县城为重要载体的城镇化建设工作取得明显成效。县城发展水平基本达到陕西省“十四五”县城建设任务指标,镇办发展水平达到乡村振兴示范镇建设评价指标,城镇建设助推县域经济高质量发展成效显著。

三、重点任务

(一)风貌特色塑造行动

1.提升规划设计水平。结合县城现状特征和自然禀赋、区位条件、产业基础,功能定位,健全国土空间规划体系,有序修编及编制县镇两级国土空间总体规划、详细规划、控制性详细规划和修建性详细规划等相关专项规划。科学确定县城整体形态、开发强度、规划建设参数等指标,加强产业园区、文体中心、商业中心等重点区域城市设计,打造“城市客厅”。

牵头单位:县自然资源局

配合单位:县规委会成员单位

完成时限:2025年5月

2.强化历史文化保护传承。充分挖掘县城特色历史文化资源,通过公共建筑、公园绿地、小品雕塑等载体展示传承历史文脉,充实县城文化内涵。结合全国第四次文物普查工作,广泛动员群众参与传统村落和历史建筑普查认定、测绘建档、挂牌保护等工作。持续做好现有历史建筑修缮保护。开展历史文化名镇名村街区申报,探索创新历史文化街区和历史建筑活化利用,丰富文化、旅游、商业业态,打造特色彰显、功能完善、活力十足的示范工程。

牵头单位:县住建局

配合单位:县文旅局、县自然资源局、各镇(街道)

完成时限:2024年10月

3.加强城区建筑管控。加大优秀建筑设计正面引导力度,加强标志性建筑设计监管,打造更多县城亮点和精品建筑。落实适用、经济、绿色、美观的新时代建筑方针,统筹东大街、北大街、南大街、西大街等老旧街区立面改造,强化建筑设计管理,加强建筑风貌管控,提升县城“颜值”。

牵头单位:县住建局

配合单位:县自然资源局

完成时限:长期坚持

(二)公共服务配套行动

4.统筹公共服务设施。落实国家和省级公共服务设施配建有关要求,合理布局,形成以社区级设施为基础、县级设施衔接配套的公共服务网络体系,实现城区基本公共服务常住人口全覆盖。严格执行非经营性公建配建标准和规定,建设与社区人口规模相适应的非经营性公建设施。制定非经营性公建建设管理和移交办法,确保按标准建设,按规定移交,及时有效使用。

牵头单位:县住建局

配合单位:县发改局、县财政局、县‌教育局、县文旅局、县卫健局‌、县委社会工作部、昭仁街道

完成时限:长期坚持

5.加强教育设施建设。建立健全县城常住人口摸底调研机制,每年对辖区适龄儿童进行摸底调研,为义务教育阶段学校区域划分奠定基础。充分挖掘城区现有教育资源潜力,增设班级,确保一年级、七年级起始年级班额不超过50人,彻底消除义务教育阶段学校大班额问题。完善教育配套资源,加快在建幼儿园、小学、中学、职业学校等教育设施建设,推进城区义务教育学校优质均衡发展。启动长武县中学省级示范高中创建工作,提升长武县中学办学条件。确保2024年5所新建校区全面完成,县职教中心达到《中等职业学校设置标准》要求。到2025年,学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率均达到97%以上。

牵头单位:县教育局

配合单位:县卫健局、县公安局、林业局

完成时限:2025年9月

6.完善卫生健康设施。加快县人民医院医技综合楼建设,实施县人民医院、中医医院服务能力提升工程,重点建好胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇和新生儿救治“五大中心”,支持我县创建全国基层中医药示范县、县人民医院创建三级医院,县妇计中心创建二级医院。加快推进县级疾控中心建设,配齐疾病监测预警、实验室检测、现场处置等设备,增强县域公共卫生防控救治能力。做好全省慢性病综合防控示范区复审工作。加快县妇计中心标准化建设,增加婴幼儿照护服务供给,发展普惠性托育体系。建立市级三甲医院和县级医院对口帮扶机制。制定吸引人才的特岗补助政策,引导高层次人才到我县医院就业。到2025年,县域内就诊率达到90%。

牵头单位:县卫健局

配合单位:县人社局、县人民医院、县中医医院、县妇计中心、县疾控中心

完成时限:2025年12月

7.构建养老服务体系。加强公办养老机构建设,新建或改建一批城乡养老机构和特困人员供养服务机构,不断满足老年人多层次、多样化养老服务需求。持续开展城企联动普惠养老专项行动,落实民办养老机构床位补贴政策,支持民办养老机构建设。按照“一院一中心一站”建设要求,在新建居住区配套建设养老服务设施,结合城镇老旧小区改造、居住区建设补短板行动,加快老城区和已建成居住区适老化改造,打造15分钟养老服务圈。实现失能特困人员供养服务机构全覆盖、护理型床位占比达到55%以上。镇(街道)至少建成1个综合服务养老机构(中心),城市社区至少建成1个日间照料服务站(中心)。

牵头单位:县民政局

配合单位:县自然资源局、县住建局、县委社会工作部、县机关事务管理中心、县残联

完成时限:2025年12月

8.完善社会福利设施。充分利用城区内现有闲置办公场所,新建或改建未成年人保护中心和流浪乞讨人员救助管理站,完善一批县级专业化残疾人康复、托养、综合服务设施。在原有14个儿童之家基础上新增儿童之家2个,培育孵化至少1个儿童类社会组织,开展专业化评估和服务工作。加快长武县殡仪馆及公墓建设项目的前期设计和用地批复办理,合理布局殡仪馆、火葬场、骨灰堂、公墓、殡仪服务站等殡葬服务设施。到2025年,公益性安葬(放)设施覆盖率达到100%。

牵头单位:县民政局

配合单位:县教育局、县自然资源局、县行政审批局、县机关事务服务中心、县残联

完成时限:2025年12月

9.推进文化体育设施。充分发挥县图书馆、文化馆阵地作用,促进县域公共文化服务发展。加快县博物馆、非物质文化遗产陈列馆建设前期规划设计、土地等审批手续办理,力争尽快开工建设。提升镇(街道)综合文化站、社区综合性文化服务中心(室)服务水平,不断提高公共文化服务设施覆盖率和达标率。大力发展体育运动。

牵头单位:县文旅局

配合单位:县自然资源局、县教育局、县住建局、县行政审批局、县城投公司、各镇(街道)

完成时限:2025年12月

(三)基础设施完善行动

10.推进道路交通设施建设。有序推进312国道改扩建和鸦儿沟大桥建设,实现312国道、S507省道城区段与县城道路有机衔接,畅通县城对外连接通道,提升长武至彬州、灵台、泾川、宁县交通便捷率和车辆通行效率。优化城区路网结构,提高街巷支路密度,消除断头路、卡脖路、瓶颈路,形成级配合理、通畅便捷的路网系统。加强县域内群众出行情况调研,科学合理优化设置公交线路,实施县城智慧电子公交站牌建设项目,在县城内昭仁大街、育才路等主要街道新建智慧电子公交站牌,迁移县城部分公交站牌补齐乡镇公交线路短缺站牌,方便城乡群众出行,提升城市品味。加强城区主干道路自行车、人行道建设,倡导绿色出行。合理布局建设改造无障碍设施,提升特殊人群出行便利度。到2025年,建成区路网密度达到7.4公里/平方公里,建成区公交站点覆盖主要街道。

牵头单位:县交运局

配合单位:县公路管理段、县住建局、县残联、昭仁街道

完成时限:2025年12月

11.加快供水节水设施建设。保障城市供水应急备用水源,加强巨路塬区集中供水水源运行管理,高质量推进亭口水库、第二水厂项目建设,加快老城区供水管网更新改造和城乡供水工程自动化监控及信息化管理平台建设,全面提升供水能力和服务保障能力。实施城乡供水一体化北部塬区集中供水管网联通工程,实现城乡供水联村并网、进一步提高规模化供水覆盖率。严格执行《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2022),提升水厂水质检测能力,确保公共供水安全。坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路,稳步推进县域节水达标建设,实施国家节水行动,大力推进节水型社区建设,全面建设节水型社会。到2025年,城区公共供水管网漏损率控制在10%以内。

牵头单位:县水利局

配合单位:县住建局、各镇(街道)

完成时限:2025年12月

12.提高燃气供热保障能力。按照“应储尽储”要求,建立健全燃气储备制度,提高供燃气应急保障能力,确保冬季供暖前达到储气设施容量的80%以上。加快燃气、供热智慧监管平台建设并接入县城市运行管理服务平台,运用物联网等数字化、智能化技术实现燃气和热力在线监测。统筹城市更新,加快老旧供气、供热管网更新改造,健全应急处置机制,保障城市运行安全。加快拓展天然气管网覆盖范围,按照“宜管则管、宜瓶则瓶”原则,推进城中村、镇区及城乡结合部等供气盲区“瓶改管”。常态化开展液化气站、天然气供气企业经营、‌使用、‌设施保护监督检查,‌确保燃气使用安全。

牵头单位:县住建局

配合单位:县发改局

完成时限:长期坚持

13.提升城区环卫服务能力。提升公厕服务能力,完善公厕规划布局,新改建公厕全部达到三类以上标准,商业区和主干道公厕服务半径不超过500米。在机关单位、公共机构推进生活垃圾分类试点创建,建设覆盖投放、收集、运输、处理全过程生活垃圾分类管理体系。加大环卫设施设备更新力度,提升生活垃圾中转、密闭运输和机械化清扫能力。到2025年,建成区生活垃圾无害化处理率达到100%,道路机械化清扫率达到75%以上,城区主干道路“水洗机扫”全覆盖。

牵头单位:县住建局

配合单位:县卫健局

完成时限:2025年12月

14.强化黑臭水体治理。持续巩固黑臭水体零排放成果,有序推进农村黑臭水体治理工作。采取控源截污、垃圾清运、清淤疏浚、生态修复等措施,提升县镇村黑臭水体治理水平,强化河湖岸线生态化改造,有效恢复和增强水体自净能力。建立健全黑臭水体治理长效管理机制,做好定期监测排查,及时向社会公布治理进展与水质改善情况。

牵头单位:市生态环境局长武分局

配合单位:县住建局、县水利局

完成时限:2025年12月

15.加强停车设施建设。严格按照建筑物配建停车设施指标要求,严把建设用地规划、建设工程规划等行政许可关,确保配建停车位稳步增长。加强地上地下空间利用,建设立体停车场等集约化停车设施,增加商业、医院、学校等重点地区公共停车泊位。适度超前布局充电桩,将新建住宅小区同步配建电动车充电停放及充电桩专用场地纳入强制性规划,积极推动机关单位内部停车资源开放共享。推广智慧泊车系统,提高设施周转率,提升动静态交通管控效能。到2025年,县城区公共停车位总量不少于机动车保有量的20%以上,有效解决“停车难”问题。

牵头单位:县住建局

配合单位:县发改局、县城投公司、县自然资源局、县教育局、县卫健局、县行政审批局、县交警大队

完成时限:2025年12月

16.提升防灾减灾能力。加快推进县城基础设施生命线安全工程建设,通过数字化、智能化手段,及早发现和管控风险隐患,提高城市安全保障能力。扎实开展自建房安全专项整治行动,及时消除经营性自建房存在的安全隐患。建设气象、地质、地震等自然灾害监测预警体系,提升应急处置能力。实施地震、滑坡、泥石流等自然灾害易发区基础设施和房屋抗震加固工程,推进现代化消防救援指挥中心建设,合理布局消防站点,完善并修复消防栓、蓄水池等消防设施。科学规划建设管理应急避难场所,进一步拓展广场、绿地、公园、体育场馆、学校等公共场所的应急避难功能。

牵头单位:县应急管理局

配合单位:县自然资源局、县住建局、县消防救援大队、县发改局

完成时限:2025年12月

17.加强新型基础设施建设。有序推进县城5G基站及配套设施建设,积极实施县城基础网络完善工程。探索县城建设工业互联网、农业物联网、智慧物流等新型基础设施建设,促进实体经济提质、增效、降本、绿色、安全发展。到2025年,实现县城5G网络具备异网漫游功能、“双千兆”网络全覆盖。

牵头单位:县数据服务中心

配合单位:县住建局、县农业农村局、县市场监管局

完成时限:2025年12月

(四)城市更新改造行动

18.加快老旧小区改造。科学编制老旧小区改造规划和年度计划,根据居住人口合理确定改造内容,统筹改造水、电、气、路等公共基础设施和停车场等配套设施,提升老旧小区居住环境。推动设计师、工程师进社区了解群众心声,提升设计水平,优化改造方案。加快已完成改造的老旧小区电力及通讯线缆整理,确保居住环境整洁、有序。2024年完成工商、新华书店、林源、药材公司、粮食局3号楼、金叶小区2号楼6个老旧小区主体改造工程。到2025年底,2005年以前建成的老旧小区改造实现全覆盖。

牵头单位:县住建局

配合单位:县数据服务中心、县水利局、国电长武分公司

完成时限:2024年10月

19.积极推进城中村改造。科学安排城中村改造推进时序,加快县城建设项目用地地面附属物征收,实施连片、打捆、整体征迁改造,调动社会各方积极性,引入社会资本参与改造。加快县城及城乡结合部背街小巷改造提升,推进背街小巷道路、给排水、亮化、绿化等基础设施明显提升。加强村组道路环境卫生整治,加大违建拆除力度,消除旱厕,提升人居环境水平。

牵头单位:昭仁街道

配合单位:县住建局、县自然资源局、县农业农村局、县征收补偿中心

完成时限:2025年12月

20.补齐市政管网短板。新建排水管网全部按雨污分流制建设,加快完成既有雨污合流制管网改造。实施城镇污水处理提质增效行动,推进城区及建制镇镇区污水管网全覆盖,提升再生水利用率。科学运用市政地下管网等基础设施普查结果,加强管网隐患排查整治,滚动实施供水、供热、燃气老旧管网改造,做到应改尽改。

牵头单位:县住建局

配合单位:县水利局

完成时限:2025年12月

21.增强排水防涝能力。用好“全省排水防涝治理试点县”政策支持,坚持系统观念,整体推进、综合治理、多措并举改造和消除“易涝点”,逐步完善排水防涝设施体系。开展县城东、西、南、北雨水排水设施修复工程,保护和恢复县城及周边坑塘水系,科学规划和改造河道、堤防等设施,拓展雨洪调蓄空间。综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施,提升自然蓄水排水能力,实现“小雨不积水、大雨不内涝”。到2025年,城区易涝点全面消除。

牵头单位:县住建局

配合单位:县水利局

完成时限:2025年12月

22.推进建筑和市政基础设施设备更新。以大规模设备更新和消费品以旧换新行动为契机,围绕新型城镇化建设任务,开展电梯更新加装,建筑施工机械、供水供热燃气、污水处理、环卫设备设施更新,渣土车、商砼车新能源替代,实施建筑节能改造和城市生命线工程建设,分类加快推进高能耗、技术落后、存在安全隐患的城镇建设领域老旧不达标设备淘汰更新。

牵头单位:县住建局

配合单位:县发改局、县水利局、县市场监管局

完成时限:2025年12月

(五)宜居环境打造行动

23.提升建筑节能水平。县城建成区建筑全面执行《绿色建筑评价标准》,新建建筑严格落实《建筑节能与可再生能源利用通用规范》要求,积极发展绿色建筑、装配式建筑。将装配式建筑、绿色建筑指标纳入规划建设条件,并在项目规划审批时明确。大力开展被动式超低能耗建筑示范,积极推广应用绿色建材,因地制宜推进可再生能源建筑应用和既有建筑节能改造。到2025年,城镇新建绿色建筑占新建建筑比重分别达到90%和95%。

牵头单位:县住建局

配合单位:县发改局、县行政审批局、县市场监管局

完成时限:2025年4月

24.提升园林绿化品质。按照“四季常绿、三季有花”的工作理念,抢抓我县国土绿化三年行动的有利时机,以园林县城、生态园林县城、国家卫生县创建为抓手,注重县城绿地系统规划有效实施,打造独具特色、流畅的绿色线性空间。结合违法建筑、临时建筑和闲置低效土地、道路节点整治见缝插绿,因地制宜规划建设一批城市公园、口袋公园和城市绿道绿廊,不断完善城市公园服务体系,提高公园绿地服务半径覆盖率。积极创建园林式单位、小区,对现有绿地进行微更新,不断提高绿地品质。组建专业化管护队伍,实行网格化、精细化管理。到2025年,建成区绿化覆盖率达到35%,建成区绿地率达到33%,公园绿化服务半径覆盖率达到80%。

牵头单位:县住建局

配合单位:县林业局、县自然资源局

完成时限:2024年12月

(六)城市管理提升行动

25.做实做细城市体检。全面开展城市体检工作,建立健全“发现问题—解决问题—巩固提升”的城市体检工作机制,围绕“生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力”等8个方面,从住房、小区(社区)、街区、城区(城市)4个维度动态监测评估县城建设管理状态和工作成效,为城市“把脉问诊”,系统查找县城建设中存在的短板和问题,明确县城建设目标,补齐县城发展短板,促进县城建设高质量发展。

牵头单位:县住建局

配合单位:县自然资源局、县卫建局、县教育局、县委社会工作部、县水利局、县工信局、县交运局、县应急管理局、县交警大队等相关单位

完成时限:2024年8月

26.整治县城容貌秩序。以“洁净、整齐、有序、绿色、美丽”为目标,巩固提升国家卫生县创建成果,开展县城容貌环境“十乱”专项整治和县城背街小巷环境精细化整治提升行动,严格执行城市精细化管理标准,整顿街道空间秩序,规范市场摊点,治理交通环境。全面落实《陕西省建筑工地扬尘治理措施16条》,强化施工、裸露地面和道路扬尘污染防治,健全空气质量监控体系,提升大气环境质量。加快实施城区架空线缆入地。

牵头单位:县住建局

配合单位:县市场监管局、市生态环境局长武分局、县交警大队、国电长武分公司、县工信局、县数据服务中心

完成时限:长期坚持

27.提升智慧管理水平。推进物联网、大数据、人工智能、5G移动通信等前沿技术在城市管理中的应用,加快县城道路、桥梁、供水、排水、燃气、供热、环卫、园林等市政基础设施物联感知设施建设和联网检测,全面提升设施运行服务效率和安全事故监测预警能力。推进城市运行管理服务指挥中心规范、安全、稳定运行,逐步拓宽服务功能。加快与县社会综合治理中心等信息平台数据资源共享,实现城市运行管理服务“一网统管”。

牵头单位:县住建局

配合单位:县自然资源局、县交运局、县社会治理指挥中心

完成时限:2024年10月

28.规范便民市场管理。积极推行城市管理“721”(70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决)工作法,不断加大规范文明执法力度。加强南大街综合市场、西街便民市场、北大街综合市场、牛弘南路便民市场管理,扎实开展城区流动摊点、占道经营等“乱象”整治,积极引导划行规市、有序经营。

牵头单位:县住建局

配合单位:县市场监管局、县融媒体中心、县城投公司

完成时限:长期坚持

(七)高标准推进园区建设

29.加快省级经开区创建。积极对接省级相关部门,加强沟通汇报,发挥各类媒体宣传效应,凸显我县工业集中区区位优势、特色产业优势和对周围地区辐射作用,以及在促进区域经济发展、‌提升对外开放水平、‌增强科技创新能力和优化产业结构方面的前景,取得省级有关部门认可。力争赶2024年年底,我县工业集中区获批省级经济技术开发区。

牵头单位:县工业集中区管委会

配合单位:县市场监管局、县发改局、县工信局、县自然资源局、县应急管理局、市生态环境局长武分局

完成时限:2024年12月

30.积极开展化工园区扩区。对照最新《化工园区建设标准和管理办法》,查漏补缺,加快完成D级化工园区创建、省级化工园区复核工作,做好扩区前期各项准备,积极与省、市工信、应急部门对接,尽快提出扩区审核申请,力争2024年年内完成审批,解决化工园区面积过小的问题。

牵头单位:县工业集中区管委会

配合单位:县应急管理局、县自然资源局、县发改局、县工信局、市生态环境局长武分局、县住建局、县征收补偿中心、丁家镇

完成时限:2024年12月

31.进一步完善园区基础设施。坚持精心规划、强化督促、严把质量、加快进度,紧盯水、电、路、气、讯等设施建设,全力确保长兴工业园全标准化厂房、五里铺装备制造园标准化厂房及相关配套路网、管网工程年内建成投用。在此基础上,谋划园区内信息化服务建设,切实提高园区软硬件水平,不断增强园区的项目承载力、投资吸引力。

牵头单位:县工业集中区管委会

配合单位:县自然资源局、县财政局、县行政审批局、县住建局、县水利局、昭仁街道、丁家镇、洪家镇、国电长武分公司、县城投公司、县广电网络公司、县移动公司、县电信公司、县联通公司

完成时限:2024年12月

(八)城乡示范融合行动

32.加快示范城镇建设。以省级县城建设示范县、乡村振兴示范镇、生活垃圾治理试点镇建设为抓手,用好补助资金,提升规划管理水平,精心策划包装项目,推进城镇市政道路、地下管网、绿化亮化等市政基础设施和农村改厕、污水垃圾处置等环境设施建设,不断提升镇区综合承载能力。整镇推进相公镇村级主干道路、文化活动中心改造提升,加快镇区综合服务中心和老年康养服务中心等项目建设。稳步推进亭口镇镇区立面、绿化亮化提升改造,以老龙山4A级景区创建为契机,积极争取社会资金融入城镇建设,加快镇区中心广场提升改造、亭北村移风易俗馆、助学公寓等项目建设。巨家镇要巩固提升生活垃圾治理试点镇建设成果,持续补齐垃圾分类收运处置设施短板,形成可复制的经验做法。其它镇(街道)要以示范(试点)镇为样板,借鉴省内外先进经验,高质量策划包装新型城镇化发展项目,积极争取省级专项资金支持,加快补齐设施短板,推动镇村农文旅融合发展,打造一批宜居宜业宜游和美乡村。

牵头单位:县住建局、县水利局

配合单位:县发改局、县农业农村局、县民政局、县文旅局、市生态环境局长武分局、各镇(街道)

完成时限:2025年12月

33.推进县城公共服务向乡村延伸覆盖。深化义务教育教师“县管校聘”管理改革,推进县域内校长教师交流轮岗,促进县域内义务教育优质均衡发展。建设紧密型县域医共体,建立柔性人员上下流动机制,推动“县聘乡用、乡聘村用”。通过对口帮扶、远程医疗、专科联盟等方式,推动城市优质医疗资源向镇村下沉。

牵头单位:县教育局、县卫健局

配合单位:县发改局、县人社局

完成时限:2025年12月

34.抓好搬迁安置区后续扶持。结合乡村振兴、易地扶贫搬迁后续帮扶等政策,抓好搬迁安置区后续帮扶,配套建设基础设施、公共服务、人居环境优化等工程。加大城镇就业和产业扶持力度,强化职业技能培训,培育特色优势产业,推进一二三产业融合发展,拓宽搬迁群众增收渠道,加速实现就地城镇化。加快推进亭口镇亭南村、铁渠村、坷垴村,洪家镇武家沟村,彭公镇齐宇河村等煤矿采空区、影响区群众过渡安置和安置点建设工作。

牵头单位:县自然资源局、县发改局

责任单位:县住建局、县人社局、县农业农村局、亭口镇、彭公镇、洪家镇

完成时限:2025年12月

四、保障措施

(一)强化组织领导,夯实工作责任。成立长武县县城建设工作领导小组,领导小组负责研究确定县城建设推进工作中的重大事项,领导小组办公室设在县住建局,具体负责县城建设项目库管理、指标任务统计、信息上报等工作。各成员单位按照职责分工,加强协调配合,积极推进所属行业落实各项工作要求。建立部门“一把手”亲自抓、督落实的工作机制。

(二)加强政策支持,强化要素保障。加快2025年县城建设项目谋划与储备,做好项目审批核准备案和规划、用地、环评等前期工作,动态录入国家重大建设项目库,积极争取专项资金支持。在防范政府债务风险的前提下,依法合规使用政府专项债券支持符合条件的县城建设提质升级项目。规范有序推进政府和社会资本合作(PPP)模式,拓宽投融资渠道,吸引社会资本投资。加强建设用地支撑,保障项目合理用地需求,注重盘活存量和低效建设用地,优先用于县城补短板、强弱项项目建设。

(三)加强协作配合,凝聚工作合力。各部门要进一步加强协调配合,凝聚工作合力,加强信息沟通,实现信息互通互享。要建立重大问题协商机制,针对工作推进中出现的新情况、新问题,及时研究对策、形成共识,确保各项工作顺利推进。要持续加强宣传广度、力度、深度,及时总结经验做法、典型案例,综合运用传统媒体和新媒体,开展形式多样的宣传活动,强化示范效应,凝聚社会共识,为推进县城建设高质量发展营造良好的社会环境和舆论氛围。

(四)强化考核检查,督促任务落实。将县城建设纳入高质量项目推进“双考联评、夺标争先”考核范围,县委县政府督查室要及时对各项工作落实情况及重点事项的进展情况进行督促检查,对谋划不力、推进缓慢的及时跟进督办。县考核办要将县城建设工作纳入年度目标责任考核,定期对各成员单位工作落实情况进行考核考评,强化结果分析运用,树立重实干重实绩的工作导向。

附件:1.长武县城镇建设工作领导小组

2.陕西省“十四五”县城建设任务指标表

3.陕西省县城建设评价标准(试行)

4.乡村振兴示范镇建设评价指标体系表

附件1

长武县城镇建设工作领导小组

为全面提升县城品质和承载力,增强县城综合服务能力和服务水平,加快县城高质量发展,县政府决定成立长武县城镇建设工作领导小组(以下简称领导小组)。现将有关事项通知如下:

一、领导小组组成人员

组   长:王高锋   县委副书记、县长

副组长:李兴国   县委常委、常务副县长

崔剑雄   县委常委、副县长

成  员: 曹文科   县数据服务中心主任

路志民   县委社会工作部部长

计东红   县住建局局长

高宝锋   县发改局局长

潘永虎   县财政局局长

巨  伟   县行政审批局局长

文志军   县教育局局长

张小平     县民政局局长

鱼  坤    县人社局局长

曹新平     县自然资源局局长

李  永   县交运局局长

冯  锐   县农业农村局局长

张  峰     县文旅局局长

安  录   县卫健局局长

崔  峰   县水利局局长

赵建宏   县工业集中区管委会主任

王  锋   县工信局局长

魏琳晖     县市场监管局局长

冯正平     县应急管理局局长

代国荣     县林业局局长

刘晓春     市生态环境局长武分局局长

赵小锋   县交警大队队长

徐  博   县消防救援大队队长

巨永刚   县城市建设征收补偿中心主任

赵小军   昭仁街道办事处主任

陈宝鹏   亭口镇镇长

冯志斌   丁家镇镇长

万  萌   洪家镇镇长

尚小彬   彭公镇镇长

李亚斌   相公镇镇长

王宏斌   巨家镇镇长

曹  伟   枣园镇镇长

领导小组下设办公室,办公室设在县住建局,由计东红同志兼任办公室主任。

二、领导小组及办公室主要职责

(一)领导小组主要职责。贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府决策部署和市委市政府县委县政府有关工作要求,统筹推进县城建设,研究重大政策措施,协调解决重大问题;完成县委、县政府交办的其他任务。

(二)办公室主要职责。承担领导小组日常工作;督促、协调各有关部门如期完成各项工作任务,及时调度重点任务推进情况,提出需领导小组研究决定的重大事项;定期收集、整理和报告工作推进情况,分析工作推进中遇到的困难、问题并提出对策建议;组织筹备领导小组会议;完成领导小组交办的其他任务。

三、工作机制

(一)会议机制。领导小组定期召开会议,研究重大问题,决定重大事项,安排部署下一阶段工作。领导小组办公室做好会议议定事项的统筹调度、研究细化、组织落实工作,及时跟踪了解工作进展。

(二)沟通联络机制。各成员单位要明确专门的业务股室负责推进有关工作,指定1名分管领导担任联络员,加强与领导小组办公室的沟通联系,形成信息共享机制。

(三)定期调度机制。领导小组办公室要严格落实项目工作法、一线工作法、典型引路法,通过任务项目化、项目清单化、清单具体化,加强工作调度和服务跟进,重要情况及时向领导小组汇报。

领导小组成员如有变动,由相应岗位职责人员自行递补,报领导小组办公室备案,不再另行发文。

附件2

陕西省“十四五”县城建设任务指标表

序号

类别

指标

任务值

1

市政公用设施

建成区路网密度

达到7.4,目前为8.09公里/平方公里

2

新(改)建市政道路无障碍配置率

达到100%

3

新(改)建道路红线内人行道和自行车道空间比例

达到30%

4

公共停车位总量

不少于机动车保有量的11%

5

500米半径范围公共交通站点覆盖率

不低于80%

6

建成区供水管道密度

≥9.3公里/平方公里

7

建成区排水管道密度

≥9.3公里/平方公里

8

公共供水普及率

达到93%

9

管网漏损率

10%以内

10

节水型城市建设

县级市达到省级节水型城市标准

11

燃气管道密度

≥5.8公里/平方公里

12

地下市政基础设施普查

2025年底前,实现综合管理信息平台全覆盖。

13

环境卫生设施

生活垃圾无害化处理率

98%以上

14

污水处理率

达到95%

15

污泥无害化处理处置率

80%以上

16

道路清扫保洁率

达到100%

17

道路机械化清扫率

≥70%

18

再生水利用率

达到25%

19

县城安全韧性

历史严重易涝点消除比例

100%

20

海绵城市占建成区比例

≥45%

21

人均应急避难场所面积

不小于1.5㎡/人

22

提升县城品质

城市体检评估

建立城市体检评估机制

23

历史文化街区、历史建筑挂牌保护率

达到100%

24

历史建筑测绘建档率

达到100%

25

历史文化名城名镇名村、街区保护规划编制率

达到100%

26

老旧小区改造

基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务

27

改善人居环境

人均公园绿地面积

达到13平方米/人

28

建成区绿化覆盖率

达到38.5%

29

建成区绿地率

达到33%

31

创建省级生态园林县城

创建完成

32

创建省级园林县城

已创建

33

黑臭水体治理

黑臭水体基本消除

附件3

陕西省县城建设评价标准(试行)

类别

指标

具体任务

备注

制度机制

规划管控

1.编制建设规划,统筹推进海绵城市、综合管廊管沟、停车设施、排水防涝等建设,满足生活、生态、安全、经济发展需要。

2.编制专项规划,推动城市基础设施建设补短板强弱项,城市人居环境建设绿色人文发展与品质提升,历史文化名城(镇、村)保护,水资源集约节约利用。

3.专项规划分组严格落实,项目建设依法依规,党委政府、职能部门组织、审核制度。


分级指导

4.分区功能定位,市级主管部门加强对县城建设工作督促指导,定期对辖区县城建设情况进行考核评估。

5.县级主管部门积极与市级部门对接,开展市级示范创建活动。

6.以街区为单元,推动县城功能完善。

7.年度重点工作完成计划、目标。


公众参与

8.推动共建共治共享,重大项目公开,群众参与县城建设重大事项决策。

9.群众急难盼愁事项有清单、项目分阶段实施。


社会投资

10.投资社会化,支持和推动大型企业、民用资本参与。投融资平台建设保障有效。


评估评价

11. 统计分析制度建立健全,发展水平数据准确全面。

12.开展城市体检,短板弱项及发展优势,有清单、动态调整。

定期自评估,人口与结构、设施供给,底数清,态势明,对标有评价。

13.项目建设有计划,进度投资清。


要素保障

14.财政资金预算有安排,重点事项有保障、投融资有平台。

15.建设用地集约节约利用,优先保障基础设施、公共服务设施供给。


人居环境

特色风貌

16.开展城市设计,优化城市空间和建筑布局。

17.加强对县城门户空间、中心区、重要节点等重要区域、地段和重要类型建筑开展颜色、形态等风貌管控。

18.历史文化街区挂牌、历史建筑挂牌及测绘建档100%。

19.加强历史建筑的修缮保护,历史建筑保存完好。

20.建设人与自然和谐共生的人居环境,人文山水格局保护良好。


生态空间

21.见缝插绿,应绿尽绿,建成区绿地率≥33%。

22.新建建筑中绿色建筑所占比例≥30%;因地制宜推广绿色建材和装配式建筑。

23.县城居住建筑高度要与消防救援能力相匹配。县城新建住宅以6层为主,6层及以下住宅占比应不低于75%。县城新建住宅最高不超过18层。

24.新建区域按照海绵城市规划设计建设;老城区改造有序推进海绵城市建设。

25.违法建筑底数清,严格依法依规查处。


品质提升

26.老旧小区改造,坚持片区统筹、社会治理延伸,与市政绿化、道路以及等融合,完善小区功能。项目建设资金筹措、工程管理等制度落实。开工率达到100%。安全隐患消除率达到100%。

27.开展街容及背街小巷整治、治理。管理有序、干净、整洁。


类别

指标项

具体任务

备注

市政设施

环卫设施

28.小区及公共区域垃圾设施配置合理,分类投放收集。垃圾中转站布局规范。生活垃圾无害化处理率达到98%以上。县城道路机械化清扫率达到73%以上。

29.商贸、旅游、体育健身等地段及其周边街区公厕配建完备、达标。


排水防涝

30.按照“小雨不积水,大雨不内涝”的原则,编制县城排水防涝建设方案,推进项目建设。县城历史易涝积水点消除率不低于80%。

31.污水处理率90%以上。黄河流域县城污水处理厂提标改造达到黄河A排放标准。县城建成区无黑臭水体。


管网建设

32.建成区公共供水全覆盖,公共供水管网漏损率低于10%。

33.生活污水管网与工业污水处理混接消除率达到95%以上。

34.因地制宜雨污分流、建设地下管沟。


市政道路

35.优化路网结构,打通“断头路”“卡脖路”,建成区平均路网密度7.5公里/平方公里以上,或较上年提高20%。


公共服务设施

停车设施

36.编制公共停车设施建设规划,或者制定年度公共停车设施建设计划。县城机动车公共停车场面积/常住人口在0.5-1平方米/人。

37.新建公共建筑、居住小区按规定配建停车位。


养老托育

38.老有所养、幼有所育设施建设,工作有计划、项目有进度。

39.新建工程建设无障碍环境、婴幼儿活动设施。1500户以上新建小区配建幼儿园。

40.独立建设、小区配建养老设施,每万老人床位数排名前20,或者每万老人增加量高于全省年度平均水平。医院人均规划建设用地面积≥0.2平方米。


全民健身

41.建设贴近社区、方便可达的全民健身中心、多功能运动场、步道、小型足球场等健身场地设施。

42.发展“15分钟健身圈”,城市慢跑步行道人均长度持续提升,建成区人均体育场地面积达到1.8平方米。


文化教育

43.每万名常住人口拥有的博物馆、图书馆、科技馆等文化艺术场馆数量达到0.3个。

44.教育设施配套。用地生均,小学15-25平方米,中学20-25平方米。


发展水平

宜居便利

45.菜市场、快递驿站等设施配套,满足步行便利需求。

46.公园绿地人均面积≥8平方米、服务半径覆盖率≥80%。

47.市政设施、公共服务设施推广5G、物联网等数字化、智能化技术。建立数字化城市管理系统。

48.开展创建活动,节水型居民小区、单位覆盖率≥10%;达到国家或省级卫生县城、园林县城、历史文化名城等标准。


民意测评

满意度

49.以人民为中心,尊重群众意见,决策科学、民主、依法,无脱离实际、华而不实的政绩工程、面子工程及新闻媒体曝光事件。

50.民意测评满意度达到90%以上,无到中省的投诉上访。


附件4

乡村振兴示范镇建设评价指标体系表

一级指标

二级指标

三级指标

建设标准

序号

指标内容

全面提升

镇区综合

承载力

高标准推进

市政设施建设

1

交通设施完善

有明确的交通标识牌、道路标线且主要路口交通信号灯、减速带全覆盖

2

停车设施完备

有不少于两处公共停车场且停车规范

3

人行道路美化

所有道路人行道铺装并栽植行道树

4

路灯亮化

所有道路安装路灯且能正常照明

5

污水处理设施

建有污水处理设施并运转正常,且建成区雨污分流全覆盖

6

燃气设施

配置燃气设施且运转正常

7

供热设施

配备清洁能源供热设施且运转正常

8

电力设施

电力电缆大部分落地

9

垃圾处理设施

生活垃圾分类、收集、处理设施完善且运转正常

10

环境绿化

主要出入口、居民区、公共开放空间等区域有园林绿化,且养护质量较好

11

消防设施

建设有消防站和消防栓

一级指标

二级指标

三级指标

建设标准

序号

指标内容



全面提升

镇区综合

承载力

高标准

推进公共

服务设施

建设

12

教育设施

构建优质教育资源共同体,科学设置中小学、幼儿园


13

医疗设施

不设床位的卫生院建筑面积至少达到200㎡,设置床位的卫生院建筑面积至少达到300㎡,每增设一张床位,建筑面积至少增加20㎡


14

防疫设施

有固定防疫卫生场所且运转正常


15

养老设施

根据人口规模建设社区养老院、幸福院、日间照料中心等养老服务设施且运转正常


16

文化设施

建有综合性文化服务中心且运转正常


17

体育设施

完善体育基础设施建设


18

金融服务设施

建有3处金融网点且服务便捷


19

物流设施

建有占地1000㎡以上的物流配送中心


20

快递服务设施

建有快递点、邮政服务网点且服务便捷


21

通信设施

建有5G通信设施,通讯信号质量佳并覆盖镇区


高标准

提升镇容

镇貌

22

镇区风貌

镇区风貌整洁、特色鲜明


23

卫生公厕

镇区合理布局卫生公厕


24

传统街区

传统街区传承历史风貌且得到保护和修缮


25

新建镇区

建设风貌与地域特征、时代风貌相符


一级指标

二级指标

三级指标

建设标准

序号

指标内容

全面提升

镇区综合

承载力

高标准

提升镇容

镇貌

26

建筑工地

建筑工地设置绿化围挡且材料堆放整齐

27

老旧小区

50%的老旧小区得到有效改造

28

集贸市场

市场整洁、色彩统一且摊位摆放整齐,无垃圾乱堆乱放

29

绿地公园

有不少于1处的绿地公园且镇区绿化覆盖率达到30%

高标准

展示示范镇建设成效

30

“七个一”工程

一个反映示范镇建设愿景的模型沙盘

31

一部展示示范镇建设的宣传片

32

一本反映示范镇规划建设和招商引资重点项目的宣传册

33

一个定期展示示范镇建设工作的微信公众号

34

一个全面推进示范镇项目建设的工作专班

35

一个醒目的省级乡村振兴示范镇标识

36

一个反映示范镇建设的五年实施方案

37

现场会承办

承办市级及以上乡村振兴示范镇建设现场会

38

宣传推广

在省级及以上主流党政媒体宣传报道示范镇建设成效的报道

39

荣誉称号

当年获得省级及以上荣誉称号

40

开展弘扬社会正气活动

每年至少组织开展一次“三秦楷模”、道德模范、身边好人等学习宣传、推荐评选活动

一级指标

二级指标

三级指标

建设标准

序号

指标内容

全面提升

园区发展

带动力

工业

重镇

完善产业园区配套设施

1

交通设施完善

有明确的交通标识牌、道路标线且主要路口交通信号灯、减速带全

覆盖

2

停车设施完备

有不少于两处公共停车场且停车规范

3

路灯亮化

所有道路安装路灯且能正常照明

4

污水处理设施

建有污水处理设施并运转正常,且建成区雨污分流全覆盖

5

燃气设施

配置燃气设施且运转正常

6

供热设施

配备清洁能源供热设施且运转正常

7

垃圾处理设施

垃圾分类、收集、处理设施完善且运转正常

8

消防设施

建设有消防站和消防栓

加快产业服务平台建设

9

企业培育

规模以上工业企业、有资质的建筑业企业、限额以上商业企业、房地产开发企业或规模以上服务业企业大于10个

10

电子商务平台

建设集合服务于产业发展的孵化中心与电子商务平台

11

集体经济强村建设

培育3-5个有稳定收益的村集体经济合作组织

文旅

名镇

完善产业园区配套设施

1

餐饮设施

建设蕴含地方特色饮食文化的美食街

2

住宿设施

建设符合当地旅游需求的宾馆酒店

3

休闲设施

建设展现深厚文化底蕴剧目的剧场

4

旅游设施

建设游客服务中心及公共停车场

一级指标

二级指标

三级指标

建设标准

序号

指标内容

全面提升

园区发展

带动力

文旅

名镇

完善产业园区配套设施

5

购物设施

建有占地1500㎡以上的商业实体中心

6

娱乐设施

建设地方特色鲜明的大型综合节庆场所

7

卫生设施

建设服务半径适度的旅游厕所

8

消防设施

名镇名村、传统村落的重点地段和重要建筑物内配备有消火栓、通风系统、火灾报警系统等消防设施

加快产业服务平台建设

9

旅游收入及游客量

旅游业收入1亿元以上或接待游客量高于50万人

10

旅游产品创建

被评为全国乡村旅游重点镇或镇域内有AAAA级以上景区或有1个全国乡村旅游重点村或有1个省级以上旅游度假区

11

电子商务平台

建设一批服务于产业发展的电子商务平台

12

集体经济强村建设

培育3-5个有稳定收益的村集体经济合作组织

农业

强镇

完善产业园区配套设施

1

标准化生产基地

建设服务于农业园区的标准化生产基地

2

物流仓储基地

建设服务于农业园区的物流仓储基地

3

道路建设

园区内部道路全部提升

4

垃圾处理设施

垃圾分类、收集、处理设施完善且运转正常

5

污水处理设施

建有污水处理设施并运转正常,且建成区雨污分流全覆盖

6

消防设施

建设有消防站和消防栓

一级指标

二级指标

三级指标

建设标准

序号

指标内容

全面提升

园区发展

带动力

农业强镇

加快产业服务平台建设

7

集体经济强村建设

培育3-5个有稳定收益的村集体经济合作组织

8

农业示范园区

有市级以上农村产业融合示范园或农业产业示范区,以及农产业批发市场

9

特色农产品

有国家地理标志农产品或特色农业品牌产品

10

电子商务平台

建设一批服务于产业发展的电子商务平台

全面提升

农村人居

环境水平

全面提升农村生活垃圾污水治理水平和卫生厕所改造水平

1

垃圾收集

镇域95%以上的自然村生活垃圾分类、收集、处理设施完善且运转正常

2

污水处理

镇域35%以上的行政村建有污水处理设施并运转正常或纳入镇区污水管网建设

3

卫生改厕

农村户用卫生厕所基本普及

全面提升农

房设计建造

水平

4

农房鉴定

开展农村房屋安全隐患排查,组织进行房屋安全性评估或鉴定,制定整治方案,建立农村房屋长效安全管理机制

5

农房推广

开展现代宜居型示范农房建设,推广《陕西省农房设计图集》,至少新建1个现代宜居型农房试点

全面推动农

村基础设施

建设

6

道路建设

有完善的农村道路安全防护设施,进村道路、村庄连接道路、村庄内部道路全部提升,切实改善农村道路通行条件

7

文化设施建设

行政村综合性文化服务中心覆盖率达100%

一级指标

二级指标

三级指标

建设标准

序号

指标内容

全面提升农村人居环境水平

全面推动农

村基础设施

建设

8

供水设施

自来水普及率达到95%以上,且水质达标率逐步改善提高

9

体育设施

行政村建有室外健身设施场地或活动室,至少包括:一个室外篮球场、两个乒乓球台

10

卫生设施

每个行政村至少建成1个集体产权村卫生室,业务用房面积不少于60㎡

11

文化设施

行政村建有文化活动室,至少包括:图书室、文化室且服务便捷

12

消防设施

配备必要的消防取水池

全面推进村容村貌提档升级

13

环境绿化

村庄重要节点有园林绿化,绿化覆盖率达到35%

14

村容村貌

村庄干净整洁、配备有保洁员,且保洁队伍人员稳定且运转正常

15

美丽宜居示范村

美丽宜居示范村达到5个

16

健康村庄

健康环境良好,重点人群基本公卫服务保障,健康文化活动开展经常

17

传统风貌

村庄建筑传承历史风貌且得到全面修缮

18

卫生公厕

自然村至少建设一个卫生公厕

19

开展共同缔造活动

建立由建筑师、设计师、建筑工匠等组成的优秀团队,开展技术培训

一级指标

二级指标

三级指标

建设标准

序号

指标内容


全面提升

农村治理

水平

建立长效管理

机制

1

城镇管理数字化平台

建立综合、跨部门、标准统一和资源共享的“大数据”管理平台,实现镇村联网,推动平安乡村建设

2

“雪亮工程”建设

社区“雪亮工程”覆盖率达80%

3

开展乡村治理工作

开展乡村治理工作,创建民主法治示范村,开展法律进乡村活动,培育农村学法用法示范户,完善“两站两员”制度建设

4

设立公共卫生委员会

在村民委员会设立公共卫生委员会,乡村医生担任委员会副主任

5

财政资金管理制度

制定能够发挥财政资金使用效益,强化绩效评价结果的财政资金管理制度

加强农村精神

文明建设

6

“厚德陕西”建设

开展星级文明户、文明家庭、文明村镇等群众性精神文明创建活动

7

开展党风宣传活动

开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动

8

建立健全村规民约

全部的行政村,健全完善村规民约,切实用制度管理好村民事务

9

加大历史遗迹保护

制定切实可行的古村落、古建筑、古遗址、地貌景观、自然遗产、农业遗迹、革命遗迹等保护制度

10

传统村落保护规划

编制传统村落保护规划

11

建立传统村落保护制度

建设传统村落信息平台

12

开展文化惠民工程

定期开展“文化进村”等相关活动

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