各镇人民政府、昭仁街道办事处,县政府各工作部门、派出机构、直属机构:
《长武县煤矿采空区治理恢复工作实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。
长武县人民政府办公室
2024年11月6日
长武县煤矿采空区治理恢复工作实施方案
根据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国环境保护法》《矿山地质环境保护规定》等法律法规,为扎实推进采空区治理整改任务落实,促进我县煤矿安全生产,有效恢复矿区生态环境,结合我县实际,特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神,加快矿区生态环境治理,促进矿区土地复垦和生态修复,推动煤炭行业平稳健康发展。
二、工作原则
(一)坚持生态优先,绿色发展。将煤矿采空区治理作为矿山环境恢复治理的重要任务,加快完成现有采空区复垦和恢复治理,及时治理新发现的采空区灾害,有效保护和治理矿区生态环境,促进矿区土地复垦和生态修复。
(二)坚持属地管理,压实责任。按照“谁破坏、谁治理”的原则,压实煤矿企业主体责任,推动各煤矿企业严格按照《矿山地质环境与土地复垦方案》(以下简称“二合一”方案)和年度矿山地质环境治理恢复计划,扎实开展采空区治理工作。
(三)坚持综合治理,统筹实施。煤矿企业按照报备的“二合一”方案和年度矿山地质环境治理恢复计划,在实施搬迁安置工作的同时,按照宜耕则耕、宜林则林要求,积极推进土地复垦、矿山地质和生态环境恢复治理等工作,做到搬迁一个村、治理一个村、复垦一个村。引导采空区居民向城镇和人口聚集区集中,推动传统农业向现代农业和多元产业发展,提升人民群众生活品质。
三、总体目标与任务要求
(一)煤矿采空区基本情况。全县共有持证煤矿5个,矿区总面积516.0231平方公里。集中在彬长国家规划矿区内,开采煤层主要为侏罗纪4#煤层,煤层埋深变化大,煤层埋深约400-900米。统计分析各煤矿采空区监测数据,采空沉陷一般发生于煤炭采空后1—2年,沉降过程一般持续2—3年。采空沉陷地表表现形式主要为沿采煤工作面边部在地面形成裂缝、错台、局部塌陷及采煤工作面整体沉降等情况。根据各煤矿上报数据统计,截至2024年8月初,全县现有煤矿采空区2176公顷,沉稳区1277.98公顷,基本沉稳区215.01公顷,变形区683.94公顷。
(二)目标任务。依据各煤矿企业编制备案的“二合一”方案和年度矿山地质环境治理恢复计划,力争到2025年底,全面完成全县既有采空沉稳区的治理工作,全县采煤塌陷区现状更新机制全面建成。
四、工作安排
(一)全面摸排,建立台账(2024年4月—8月)。开展“二合一”方案大排查,重点排查“二合一”方案中涉及的采空区治理任务,认真梳理,建立台账,督促企业制定下一步治理计划,加快落实采空区治理工作。县自然资源局要加强矿山地质环境恢复治理与土地复垦基金管理,督促煤矿企业按期开展基金计提,保障治理项目资金。
(二)分类施策,明确措施(2024年8月—12月)。我县煤矿采煤方法均采用综放综掘,由于采煤厚度变化不大,灾害影响程度基本一致。针对各煤矿采煤厚度大、开采年度较短、采空区多位于泾河等重要支流两侧且对地表影响较小、多以自然恢复为主等情况,督促指导煤矿企业加强对采空区沉稳过程的监测,充分利用卫星遥感技术开展地面沉降系统性监测工作,对采空区范围内林地造成损毁的,要协调林业部门进行有偿修复,及时补种补植,开展群众搬迁及采空区土地复垦工作。对采空区范围内沟道塬边的损毁林草地,要及时采取人工修复、补植等措施,提升区域植被覆盖率。
(三)加快推进、全面治理(2024年12月—2025年12月)。全面推进煤炭矿山采空区治理工作,严格落实监管责任,简化办事流程,加快推进相关治理任务的实施及验收工作,于2025年底全面完成现有采空沉稳区治理工作,实现采空区监测全覆盖,矿区环境大幅改善。
五、保障措施
(一)加强组织领导。县上成立矿山生态系统化恢复治理工作专班。工作专班负责不定期召开专题会议,听取工作汇报,研究解决工作推进过程中存在的困难和问题。
(二)深入推进治理。领导小组要加强日常监管,对治理工作推进缓慢、实施不力、敷衍应付的,及时进行约谈并督促整改,情节严重的,要按相关规定严肃处理。要指导煤矿企业对采空区受损房屋、公共建筑等加强监测,并采取相应措施,确保治理期间群众生命财产安全。对不落实方案和基金计提、使用的矿山企业,根据国家有关政策规定,依法将其列入矿业权人异常名录或严重违法失信名单,责令限期整改;对逾期不整改或整改不到位的,不得办理其采矿许可证的延续、变更、注销等申请登记,不得批准其申请新的建设用地;对拒不履行治理恢复与土地复垦义务的矿山企业,要督促其进行生态损害赔偿,并追究法律责任,情节严重的,要按有关程序责令其退出、关闭。同时,可委托第三方公司进行治理恢复,所需费用从矿山企业提取的基金中列支。
(三)强化搬迁保障。各相关镇办要结合实际,全面摸清需搬迁群众底数,科学确定搬迁安置点选址,并测算搬迁安置费用和基础设施建设费用,及时编制修订采空区群众搬迁安置实施方案,确保搬迁工作审慎稳妥推进。由县自然资源局牵头,县工信局、相关镇办配合,根据煤矿采空区地上井下对比,准确界定地质沉陷责任主体,对煤矿采空区耕地受损情况进行评估。由县住建局牵头,相关镇办配合,进行煤矿采空区群众受损房屋危害等级评定。由县发改局牵头,相关镇办配合,做好煤矿采空区群众受损房屋价值评估。由县工信局、自然资源局牵头,各相关部门、镇办配合,依据评定评估结果,全面测算煤矿采空区恢复治理所需费用,督促主体责任煤矿做好资金筹措工作。
(四)紧密协作配合。各有关单位要牢固树立“一盘棋”思想,在领导小组统一指挥下,分工协作,紧密配合,形成合力,高效抓好各项任务落实。要严格执行项目重大事项公示公告制度,及时公开回应群众关切,妥善处理群众诉求,全力维护群众合法权益。要积极总结工作中的好经验、好做法,培育典型示范,加大宣传力度,营造良好的社会舆论氛围。
长武县煤炭采空区治理任务分解表
矿山名称 |
采空区面积(公顷) (A) |
需治理总面积 |
已治理采空区面积(公顷) (D) |
年度治理计划分解 | |||||
需工程治理总面积 (B) |
监测管护面积(C) |
2024年计划治理面积(公顷) |
2025年计划治理面积(公顷) | ||||||
工程治理面积(E) |
监测面积 |
工程治理面积(F) |
监测面积 | ||||||
亭南煤矿 |
沉稳区 |
796 |
64 |
704 |
28 |
64 |
704 |
0 |
704 |
基本沉稳区 |
44 |
3 |
44 |
0 |
3 |
44 |
0 |
44 | |
变形区 |
261 |
5 |
261 |
0 |
5 |
261 |
0 |
261 | |
合计 |
1101 |
72 |
1009 |
28 |
72 |
1009 |
0 |
1009 | |
陕西彬长胡家河矿业有限公司 |
沉稳区 |
369.38 |
25.83 |
71.76 |
271.79 |
25.83 |
71.76 |
0 |
71.76 |
基本沉稳区 |
92.41 |
12.52 |
92.41 |
17.61 |
12.52 |
92.41 |
0 |
92.41 | |
变形区 |
198.10 |
0 |
198.10 |
0 |
0 |
198.10 |
0 |
198.10 | |
合计 |
659.89 |
38.35 |
362.27 |
289.4 |
38.35 |
362.27 |
0 |
362.27 | |
正通煤业 |
沉稳区 |
112.6 |
0 |
112.6 |
0 |
0 |
112.6 |
0 |
112.6 |
基本沉稳区 |
78.6 |
0 |
78.6 |
0 |
0 |
78.6 |
0 |
78.6 | |
变形区 |
131.8 |
10.4 |
131.8 |
0 |
10.4 |
131.8 |
0 |
131.8 | |
合计 |
323 |
10.4 |
323 |
0 |
10.4 |
323 |
0 |
323 | |
孟村煤矿 |
沉稳区 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
基本沉稳区 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 | |
变形区 |
93.04 |
0.4 |
93.04 |
5.44 |
0.4 |
93.04 |
0 |
93.04 | |
合计 |
93.04 |
0.4 |
93.04 |
5.44 |
0.4 |
93.04 |
0 |
93.04 |
注:沉稳区A=B+C+D; 采空区B=E+F; 变形区、基本沉稳区A=C;
1、采空区面积含采空影响区;
2、沉稳区指2020年之前开采形成的采空区及影响区;
3、基本沉稳区指2020年至2021年开采形成的采空区及影响区;该区域根据变形监测数据,达到基本沉稳条件,采取工程措施对塌陷区变形通过一次性工程治理;通过监测未发生变形,该区域计入沉稳区。
4、变形区指2022年至2024年开采形成的采空区及影响区,该区域出现的地裂缝和塌陷应采取临时工程措施确保周边群众生产生活正常;
5、各矿根据监测数据确定沉稳和基本沉稳时限。
6、需工程治理指以往开采过程中形成地面塌陷、裂缝等变形区域;