各镇人民政府、昭仁街道办事处，县政府各有关工作部门、派出机构、直属机构：
《长武县营商环境创新示范区工作方案》已经县政府研究同意，现印发你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。
长武县人民政府办公室
2025年6月5日
长武县营商环境创新示范区工作方案
为加快打造市场化法治化国际化营商环境，更好发挥长武县营商环境在全省营商环境建设中的先行先试及示范引领作用，按照《陕西省营商环境创新示范区创建工作方案》，结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实国务院《优化营商环境条例》和《陕西省优化营商环境条例》，以打造市场化法治化国际化营商环境为目标，以创新引领、示范带动为主题，围绕服务体系建设、高频领域改革、涉企监管执法、宣传引导推广等重点领域，加大营商环境市场化、政务服务便利化、权益保障法治化、营商环境品牌化等方面改革创新力度，打造具有陕西特色的营商环境创新示范区，引领全省营商环境持续优化。
二、工作目标
以创建全省营商环境创新示范区为契机，以服务经营主体为出发点和落脚点，坚持用户思维，突出问题导向，聚焦高频领域改革、政策直达快享、服务体系建设、涉企执法监管、品牌建设推广等，以“小切口”改革创新推动解决高质量服务“大问题”，聚力打造高效透明的政务环境、优惠便捷的政策环境、公平公正的市场环境、诚实守信的法治环境，不断激发市场主体活力、增强发展内生动力、提振市场主体信心，进一步擦亮“营在长武”金字招牌。
三、主要任务
（一）聚焦高频领域改革，打造高效透明的政务环境
1.持续推动“高效办成一件事”改革。建立常态化“高效办成一件事”推进机制，强化重点事项跨部门业务协同、数据共享推进力度。定期对全县政务服务事项清单执行情况开展“回头看”，及时发现解决“不好用、用不了”等问题，推动政务服务迭代升级。将多个相互关联的“单项事”整合为企业和群众视角的“一件事”，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网通办”，进一步提高企业和群众办事的体验感和获得感。（责任单位：县行政审批局）
2.着力提升政务服务水平。积极构建涵盖政务事项办理、人才招聘、政策兑现、政企沟通交流等政务服务与公共服务有机融合的服务体系，优选综合素质高、服务意识强、网办流程熟的工作人员作为“首席服务官”，以项目代跑、表格代填、材料代交等帮办代办方式，为企业进行“一对一”精细化、专业化、个性化服务，打造园区专属特色营商品牌。（责任单位：县行政审批局、工业集中区管委会）
3.探索开展“全科综窗”试点。在县政务服务中心、部分镇街便民服务大厅开展“全科综窗”试点工作，为企业、群众提供区县级高频政务服务事项远程咨询、指导必要的帮办代办服务，逐步实现企业、群众办事“无差别受理”和镇街便民服务中心“就近办”能力、政务服务质效双提升。（责任单位：县行政审批局、各镇<街道>）
4.高质高效服务重点项目建设。开辟重点项目建设审批绿色通道，成立项目审批专班，主动与相关部门对接，不断优化审前辅导、审中协调、审后跟踪一站式联动代办模式，坚持工程项目建设审批“容缺受理+承诺制”、并联审批模式和“多测合一”成果汇交和互认机制，精心提供精细、精准、专业的定制和代办服务，全力以赴推动重点项目建设跑出“加速度”。（责任单位：县行政审批局、自然资源局、生态环境局、住建局）
5.致力打造场景式政务应用。用好“一表通”多跨场景综合应用，解决基层重复取数、数据孤岛等问题。从基层治理难题和群众迫切需求出发，加快打造更加丰富的政务协同融合应用场景。应用“秦务员”“秦政通”平台，加强高频电子证照实时汇聚和调用，实现组织在线、沟通在线、协同在线。（责任单位：县行政审批局、工信局、数据服务中心）
6.加强公共数据开发利用。做好政务数据资源汇集共享，逐步建立跨部门、跨区域常态化供需对接机制，加强数据互联共享，推动公共数据资源开发利用。（责任单位：县数据服务中心）
7.全力加快涉企资金拨付进度。充分发挥财政资金直达机制作用，优化各类涉企奖补资金拨付流程，加强拨付监管与评估，不得挤占、挪用和延压、截留或滞留财政资金，推动财政助企资金直达惠企。（责任单位：县财政局、工信局、市场监管局）
8.大力开展政务服务专项整治。聚焦政务服务大厅审批事项“明进暗不进”、窗口授权不充分、办事指南不准确、“首问负责、一次告知”制度落实不到位、跨部门审批事项相互推诿、窗口人员服务意识不强等突出问题，扎实开展自查整改，着力提升政务服务质效。（责任单位：县行政审批局）
（二）聚焦政策直达快享，打造优惠便捷的政策环境
9.严格涉企政策规范性。靠前指导涉企政策规范制定，严格涉企规范性文件合法性审查。持续推进涉企公共政策快速兑现，及时研究解决政策落实中的具体问题，确保政策全面、精准惠及各类市场主体，打造诚信、履约的法治政府形象。继续梳理、修订、废止不合时宜的规范性文件，对经济政策和非经济性政策开展宏观政策取向一致性评估，常态化推进涉企法规、行政规范性文件、政策的评估清理，同向发力支持企业和产业发展。（责任单位：县司法局）
10.探索惠企政策“免申即享”改革。依据现有惠企惠民政策，围绕产能培育、科技创新、转型升级、人才招引、税费减免等重点领域，从程序简单、方便实施、条件成熟的惠企政策先行切入，梳理归纳可免申报、容易兑付的政策条款，形成“免申即享”政策清单。深入研究现行政策具体要求，积极借鉴其他地区经验，通过对政策落地流程进行解构再造，将企业群众提交资料、申请认定的过程转化为政府内部通过信息共享完成免申认定。开展流程推演，将免申即享过程中可能出现的伪免申、套取冒领等风险进行预判分析，确保“免申即享”的普惠性、精准性、合规性。（责任单位：县发改局）
11.切实提高涉企政策知晓率。充分听取经营主体意见建议，及时跟踪解读各级惠企政策，通过短视频、政策直播间等新模式扩大政策传播渠道。持续扩展“陕企通”“咸企通”等平台惠企政策“精准推送”范围，深化“税务管家”“数字人社”平台覆盖面，推动实现“政策找人、直达快享”。（责任单位：县发改局、工信局、市场监管局、税务局、人社局、融媒体中心）
（三）聚焦服务体系建设，打造公平正义的市场环境
12.不断优化市场准入机制。以“高效办成一件事”为牵引，深化“一窗受理、一次提交、同步流转、后台审批、一口出件”服务模式，扩充联办事项，拓展电子营业执照应用，推进市场监管领域准入准营事项“证照联办”。推进企业迁移登记“一件事”和个转企“一件事”改革，规范办事指南和操作流程，降低准入准营成本。（责任单位：县行政审批局）
13.大力压缩企业开办成本。推进工程建设项目数字化审批，打通项目策划生成、审批、施工、验收等全过程审批监管数据链条。推行“多审合一”“多验合一”，最大程度压缩综合办理时限。探索用地用林合并申报，实行“同时受理、一次告知、同步申报”。（责任单位：县行政审批局、自然资源局、住建局、林业局）
14.加强不动产登记信息化建设。以功能布局完整、窗口设置科学、办事环境舒适为重点，推动综合窗口向“一窗办理、集成服务”升级。深入推进“互联网+不动产登记”，实行不动产登记、交易和缴费“一网通办”，提高不动产登记的效率和准确性，为企业和群众提供更加便捷高效的服务。（责任单位：县自然资源局）
15.开拓劳动力就业渠道。靠前对接重大项目，及时满足重点企业、重大项目用工引才需求。落实失业、工伤保险统筹制度，广泛宣传参保政策，优化参保经办服务。推进农民工工资争议速裁庭（速裁团队）建设，健全快立快调快审快结工作机制。支持企业设立首席技师、特级技师岗位，构建技能人才成长通道。（责任单位：县人社局、法院）
16.加大普惠金融支持。持续发挥支持小微企业融资协调工作机制专班作用，引导金融机构主动深入企业，为企业量身定制融资规划，简化贷款审批资料，压缩办贷流程，缩短办贷时间，降低融资成本。创新绿色信贷专属产品，加大对绿色产业和企业绿色转型发展的信贷支持力度。推动“支付+”数字应用场景建设，建立健全开放、通用、高效、安全的电子支付发展模式，促进电子支付产品与场景融合互通。做好“秦信融”地方征信平台推广应用，拓展以信助融路径。（责任单位：县委办、发改局）
17.推进招投标领域改革。主动参与公共资源交易平台暗标评审试点，进一步规范招标投标活动，维护公平竞争的招标投标市场秩序。巩固提升“五化同步”（交易全流程“电子化”、不见面开标“常态化”、远程异地评标“多点化”、投标保证形式“便利化”、交易监管“智慧化”）经验做法，创新服务举措，打造阳光透明、高效便捷的公共资源交易环境。（责任单位：县发改局）
18.大力促进市场公平竞争。严格执行全国统一大市场建设指引和市场准入负面清单，落实公平竞争审查制度，建立重大政策措施会审和抽查机制，强化公平竞争审查制度刚性约束。落实民生领域反垄断执法专项行动相关任务，整治侵犯知识产权和商业秘密、制售假冒伪劣商品等违法行为。实施政府采购项目供应商“盲投”、评审专家“盲抽”、项目评审“盲评”、所有评标室、评审地点随机分配“共享”。压缩采购合同签订、履约验收和采购资金支付周期，切实缓解中小企业资金压力。（责任单位：县市场监管局、财政局）
19.不断增强科技力量支撑。常态化开展“三送一解一转”活动，征集企业需求，解决企业技术难题。组织省派“三区”人才到企业开展帮扶工作，鼓励县域企业申请省市关键核心技术攻关项目，提升企业竞争力。积极推进三大产业研究院建设工作，打造产学研合作平台，加速科技成果转化落地。（责任单位：县科技局）
（四）聚焦涉企监管执法，打造诚信守约的法治环境
20.规范涉企执法检查。推行市场监管领域“信用+执法”渐进式监管，积极将信用监管有效融入执法全过程，通过指导、告诫、责改等手段，持续推动市场主体自我约束、规范经营。扎实开展规范涉企执法专项行动，完善行政裁量权基准制度，进一步严格执法程序、优化执法方式、强化监督问责，着力提升行政执法质量和效能。强化涉企行政执法监督，加大乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封查处力度。整合多部门执法资源，实施“综合查一次”，压减入企执法检查次数。（责任单位：县市场监管局）
21.持续优化信用生态。健全企业账款清欠机制，持续清理拖欠企业账款。落实全省政务诚信标准，常态化开展政务诚信监测评价。加强政务失信信息归集，将机关、事业单位拒不履行司法裁判等失信信息纳入全国信用信息共享平台，依法依规开展失信惩戒。（责任单位：县司法局、法院、数据服务中心）
22.优化破产办理机制。深入推进“企业破产信息核查一件事”线上服务，优化企业破产企业处置府院联动机制和法律援助机制，完善破产管理人制度，提升管理人依法履职能力。建立重整企业识别机制，支持破产市场主体债务重组和后续发展，提高破产司法保障能力。（责任单位：县司法局、法院）
23.有效解决商业纠纷。推动民事诉讼繁简分流，强化司法鉴定管理。开展综合治理、源头治理，提升执行效率和执行质量，推动矛盾纠纷就地发现、就地调处、就地化解。借鉴“金融不良债权核销预查证明”试点经验做法，推进金融借款合同纠纷和信用卡纠纷诉源治理。（责任单位：县司法局、法院）
24.加强知识产权保护。以“完善‘执源治理’机制维护胜诉当事人权益”为主题，加强产权保护法治化“小切口”事项改革。持续推进知识产权人民调解，推动知识产权保护“关口前移”，着力破解知识产权侵权诉讼审限长、成本高、效率低等老大难问题。（责任单位：县法院）
（五）聚焦品牌建设推广，打造“营在长武”的金字招牌
25.促进民营经济健康发展。健全沟通机制，制定出台促进民营经济发展措施，建立完善政企定期见面、企业诉求响应、银政企交流对接等多维度的政策支持机制。组织召开民营企业座谈会，全方位收集整理企业诉求意见建议，列出问题清单，由县级领导牵头，全程跟进、推动解决。（责任单位：县委统战部、工商联）
26.推动诉求问题兜底解决。聚焦施工围挡、占道经营、机动车乱停乱放、物业服务品质提升和转供电加价收费、公共停车场擅自设立收费项目或提高收费标准等企业和群众反映的突出问题，加大日常监管整治力度，切实减轻企业和群众负担。发挥“12345”热线、“陕企通”平台作用，建立疑难诉求问题“提级”解决机制，推动诉求问题闭环处置。（责任单位：县住建局、公安局、工信局、市场监管局、数据服务中心）
27.改善投资者在长直观体验。持续加强公共和专用充电桩、停车场建设，适当增加特殊路段临时停车允许时长，建立轻微交通违法“首违不罚”、外地车辆节假日“从轻处罚”等机制，加强电动三、四轮车随意变道、乱闯红灯等违法行为管控。加大城市街道美化、净化力度，开展“烟头不落地”等倡议活动，探索建立商户门前人行道卫生自行包干机制，不等不靠，及时清扫乱贴乱摆、垃圾积雪等，全面提升城市形象和直观体验。（责任单位：县公安局、住建局）
28.优化人才发展环境。持续升级长武人才政策，优化住房、医疗、子女入学等人才服务措施。围绕重点产业链发展关键岗位，深入对接咸阳“人才共享”“校招共用”机制，坚持“引育留用”结合，拓展人才引进渠道，助力企业引进高层次人才。（责任单位：县委组织部、人社局）
29.用好政企沟通服务机制。全面落实“有需必应、无事不扰”22条措施，常态化开展“五上”企业大走访等助企纾困活动，采取“一对一”调度、专题推进会等形式，探索建立“营商环境监测站—监测点—监测员”三级营商环境监测网络，找准经营主体的困难问题和营商环境工作短板，协同有关方面协调解决。（责任单位：县发改局）
30.提升投诉举报线索办理质效。建立全县营商环境投诉举报线索调查处理机制，规范线索受理标准、管辖职责和调查处理程序，完善线索移交、案例通报等工作机制。做实营商环境“问题仓”，强化诉求数据分析研判，健全跟踪督办闭环机制，不断提高线索问题办理质效。（责任单位：县纪委监委、发改局）
四、保障措施
（一）加强组织领导。营商环境创新示范区建设工作在县委、县政府统一领导下开展，由县优化提升营商环境工作领导小组办公室（县发改局）牵头负责，各责任部门配合，坚持常态化运行、精细化运转、穿透式调度，切实抓好各项工作的推进落实。
（二）加强工作落实。各责任单位要充分发挥牵头作用，将相关任务细化分解成可操作、可量化、可落实的具体措施，制定细化突破举措，明确完成时限节点，实行清单化管理、项目化推进，定期研究分析情况，及时解决存在问题，确保工作取得实效。
（三）加强宣传引导。持续加大宣传力度，充分发挥长武融媒、长武发布等微信公众平台的宣传主渠道作用，开设专题栏目、策划专题节目，深入宣传营商环境创新示范区建设工作，及时反映各部门、各单位工作进展、特色亮点和经验成效，树典型、立导向，全力营造优化营商环境的良好氛围。
（四）从严督导检查。坚持问题导向、结果导向，采取专项督查、随机抽查、明察暗访等方式，定期对各部门、各单位营商环境创新示范区建设工作开展情况进行督导检查，深入一线、深入企业了解掌握实际情况，对工作推进不力、弄虚作假、搞形式走过场的，严肃问责通报。
陕公网安备 61042802001001号
