县政府各有关工作部门、派出机构、直属机构：
《配合做好2025年全市高质量项目推进和优化营商环境情况专项审计调查工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合各自职责，认真抓好工作落实。
长武县人民政府办公室
2025年10月24日
配合做好2025年全市高质量项目推进和优化营商环境情况专项审计调查工作方案
为保障2025年全市高质量项目推进和优化营商环境情况专项审计调查工作顺利有序开展，现结合工作实际，特制定本方案。
一、基本情况
本次专项审计工作由永寿县审计局负责实施（由永寿县审计局局长贾翠荣同志任组长、副局长陈少斌同志任副组长，吕海龙同志任主审，秦阿丽、王娟婷同志为成员），采取驻点审计的方式，对我县2025年高质量项目推进和优化营商环境情况进行为期一个月的专项审计。计划2025年10月27日（星期一）开始进驻，并按照咸阳市审计局要求择机召开进点会议。
二、组织保障
组 长：崔剑雄 县委常委、副县长
副组长：王 博 县政府办公室主任
高宝锋 县发改局局长
赵一鸣 县审计局局长
成 员：韩荣亮 县政府办公室副主任
潘永虎 县财政局局长
曹新平 县自然资源局局长
张 峰 县文化和旅游局局长
巨 伟 县行政审批局局长
计东红 县住建局局长
王 锋 县工信局局长
魏琳晖 县市场监管局局长
崔 峰 县水利局局长
冯正平 县应急管理局局长
赵建宏 县工业集中区管委会主任
成 果 县机关事务服务中心主任
刘晓春 县生态环境局局长
赵会侠 县司法局局长
司佳雷 县法院副院长
张亚辉 县税务局局长
田 甜 县招商局局长
曹文科 县数据服务中心主任
雷九洲 县城投公司总经理
黄琪伟 县供电公司总经理
孙宏林 县审计局总审计师
胡江涛 县营商环境服务中心主任
领导小组下设办公室，办公室设在县发改局，由高宝锋同志兼任办公室主任，孙宏林、胡江涛同志为总联络员，负责与审计组日常沟通、需求响应及事项传达，确保指令畅通。
三、审计关注事项及任务分工
（一）全省高质量项目推进情况审计重点关注事项
紧盯项目谋划储备、要素保障、投产达效及开发区建设等方面，重点关注以下事项。
1.项目谋划储备接续和要素保障情况。一是重点关注“四个一批”项目谋划质量，关注是否精准对标“两重”、“两新”政策、是否用好专项债券资金谋划更多符合要求的项目；关注是否靠前研判项目选线选址、能耗水耗需求与国土空间规划、要素供给能力、环境容量的适配性；关注谋划储备项目总投资是否达到年度新开工项目总投资2倍以上的要求（县发改局牵头，相关单位配合）。二是重点关注是否建立招商引资与“四个一批”项目动态管理联动机制，是否实现项目的全生命周期管理，入库项目在谋划、储备、开工、投产四个阶段之间的转化接续是否顺畅，是否按照规定标准对项目所处阶段进行合理划分；审查“四个一批”项目调出原因，分析调出项目是否影响“四个一批”台账的准确性（县发改局牵头，招商局配合）。三是重点关注要素保障体制机制性改革推进、优化手续办理及审批流程情况，审查新开工重点项目前期手续办结率是否达到80%以上的要求；关注重点项目用地保障情况，用地预审和用地审批即报即审制度落实情况；关注重点项目环评审批时长是否较法定时限压缩；关注考古文勘制约项目建设情况，文物勘探、发掘是否按时限完成（县行政审批局、住建局、生态环境局、自然资源局、文化和旅游局、应急管理局、县委政法委按职责分别负责）；关注专项债券收回收购存量闲置土地政策落实，推动闲置土地处置情况（县自然资源局牵头、财政局配合）。
2.省市重点项目进展情况。一是重点关注是否存在因政策机制制约、部门之间衔接协调不畅、要素保障不到位等，造成项目开工晚、进展慢的问题，审查省市新开工重点项目第三季度开工率是否实现80%的要求（县发改局牵头，各省市级重点项目责任单位负责）。二是重点关注省市重点项目推进情况，是否按照计划完成年度投资；审查“红、黄、绿”分类标识制度落实及中央和省级财政资金项目全覆盖中期评估情况，发改部门是否按月调度、及时纠偏（县发改局牵头，各省市级重点项目责任单位负责）。三是重点关注政策性资金项目（超长期特别国债、专项债券资金、中央预算内投资和省级专项资金支持项目）是否年内全部开工，支付率是否达到要求，是否存在前期手续不全、推进缓慢、资金使用率低、地方配套资金不足、项目“报大建小”等问题（县发改局、财政局分别负责）。
3.省市重点项目资金使用情况。一是重点关注超长期特别国债资金、专项债券资金、中央预算内投资和省级专项资金下达拨付情况，是否根据项目支出需要及时合理安排资金。二是重点关注资金是否按照约定的项目和用途使用，是否存在资金沉淀、闲置或截留、挤占、挪用、虚列项目支出的现象；审查项目单位资金支出进度是否与项目建设进度相匹配，是否存在违规使用或虚假支付的情况；审查是否按计划形成实物工作量，是否存在项目单位虚报项目套取资金的情况（县财政局牵头，相关项目责任单位配合）。三是重点关注专项债券资金项目是否按期完工，已完工项目是否及时办理竣工验收手续，是否及时投产、达到预期效果等情况；关注是否存在债券资金已经下达，但项目前期准备不足，造成资金闲置的问题；关注是否存在虚构收益，项目运营后无法覆盖本息的情况（县发改局、财政局牵头，相关项目责任单位配合）。
4.开发区（工业园区）高质量发展情况。一是重点关注园区优化整合，实行“一县一区”“一区多园”情况；关注产业定位是否清晰、互补，是否存在同质化竞争和内部资源耗散情况；关注开发区内主导产业占比，对高新技术企业、战略性新兴产业的扶持资金是否精准；“先考古、后出让”制度落实情况。二是重点关注标准化厂房投产达效情况，是否存在因招商目标重叠、运营服务泛化、产业集聚效应弱等原因造成招商困难、资产闲置、资源浪费、增加政府隐性债务的问题；审查是否采取有效措施，对空置厂房进行招商；关注“僵尸企业”占用土地资源问题以及闲置土地盘活利用情况；关注在处置低效闲置资产的过程中是否因未进行评估、支付对价不合理等原因造成国有资产流失的问题。三是重点关注基础设施建设、产业扶持、人才补贴等重大支出、优惠政策条款是否合法合规，是否存在政府过度承诺、权责不对等的问题；关注定制化厂房取得项目的效益情况，审查企业是否完成约定的投产进度、业绩承诺、税款缴纳额度等，是否存在增加政府隐性债务的风险；关注是否存在重签约、轻落地，重承诺、轻兑现等情况（县工业集中区管委会牵头，城投公司等单位配合）。
（二）全省优化营商环境审计重点事项
聚焦高效政务环境建设、构建全国统一大市场、企业账款清欠等方面，重点关注以下事项。
1.市场准入退出机制畅通方面。重点关注市场准入负面清单制度执行与企业变更、迁移、注销等退出渠道畅通情况。一是关注是否存在指定中介机构评审结果作为审批、许可的前置要件等问题。二是关注是否存在对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务违法设置审批程序或隐性增加条件，对一般竞争性领域实施特许经营，变相提高准入门槛等问题。三是关注“高效办成一件事”落实情况。检查2024年两批21项“高效办成一件事”实施效果和2025年科技成果转化、新车上牌、建设项目开工等12个事项落地情况，是否存在首问负责、一次性告知、限时办结等制度未落实，整体办理时长和跑动次数未压减等问题（县行政审批局牵头，相关单位配合）。
2.构建全国统一大市场方面。一是关注出台与2024年全国统一大市场要求不符的制度措施，对照招商引资“四个不得”红线底线要求，重点关注：是否存在违规减免或返还税收、非税收入、社会保险费等（县招商局、税务局、人社局分别负责）；低于协议出让最低价标准违规出让国有土地使用权，以及违规以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入（县自然资源局负责）；违规利用财政资金或融资平台公司为企业代建厂房、购买设备或代为承担经营成本（县财政局牵头，相关单位配合）；违规出台电价、水价等优惠政策或进行电价、水价等补贴（县供电公司、水利局分别负责）；通过政府及其部门或融资平台公司违规举债、变相举债开展招商引资；在招商引资中对企业设置不合理或歧视性的准入、退出条件等限制企业自主经营等问题。特别是要关注2024年“5·30”文件印发后仍违规出台招商引资优惠政策问题（县招商局负责，城投公司等单位配合）。二是关注综合行政执法监督情况。检查是否存在未整合多部门执法资源、未实现监管信息共享互认，导致多头执法、重复检查等问题；是否存在“一刀切”式执法干扰企业正常经营等问题，市场监管、生态环境、安全监管、工信、法院等部门是否存在乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封行为（县司法局牵头，市场局、生态环境局、应急管理局、工信局、法院等单位配合）。
3.规范公共资源交易与政府采购方面。重点关注招投标改革推进、招投标领域数据异常和政府采购投诉处理等情况。一是关注是否存在政府采购人设置差别歧视条款、采购代理机构乱收费、供应商提供虚假资料和围标串标等违规行为（县财政局牵头，相关单位配合）。二是关注是否存在公共资源交易中心运行不规范，保证金应退未退、操纵评标中标结果等问题（县发改局牵头，相关单位配合）。三是关注政府采购项目是否存在应实施未实施“双盲”评审，或在具备系统和场地支持条件的公共资源交易平台未推行公共资源类项目暗标评审试点等问题（县财政局牵头，相关单位配合）。
4.企业账款清欠方面。重点关注12345热线、630清欠平台中，拖欠企业账款清理化解情况。一是关注是否开展企业账款清欠专项行动，对发现问题是否及时处理，对政务失信信息是否及时归集并依法依规开展失信惩戒。二是关注是否存在新增拖欠企业账款形成“边清边欠”，新增拖欠是否纳入630平台，是否形成政府债务。三是关注主管部门是否存在排查清欠企业账款不力、投诉处理不实、重大拖欠案通报不到位导致拖欠账款金额和笔数不降反增等问题（县工信局牵头，财政局、数据服务中心等相关单位配合）。
除上述内容外，还需关注以前年度专项审计调查指出问题的整改推进情况，关注是否存在整改责任未落实、整改不力、敷衍整改、屡审屡犯等问题。
四、有关要求
1.由县政府办公室总牵头，县发改局、审计局负责协调对接，配合做好审计工作。
2.县机关事务服务中心负责审计组进驻我县期间的食宿、办公安排工作。
3.各责任单位要认真对照审计关注事项和资料清单（见附件），提前开展内部自查，对发现的问题先行整改，并全面梳理审计所需各类资料，确保资料真实、完整、可追溯。
4.各责任单位要安排专人负责配合审计组检查资料、开展访谈、实地核查等工作，如实提供情况，不隐瞒、不推诿。对审计组提出的疑问，及时研判，确保解释清晰、依据充分。于10月27日12时前，将联络人姓名、联系方式报县发改局。
附件：资料清单
附件
资料清单
一、高质量项目推进情况
1.2025年“四个一批”项目谋划文件及项目台账；（县发改局负责提供）
2.2025年新开工项目、投产项目台账及项目资料（项目前期用地手续、环评审批、文物勘查、项目可研、立项、招投标、投入资金、进度等相关资料）；（县发改局牵头、各项目单位负责提供）
3.专项债券收购存量土地台账；（县自然资源局负责提供）
4.招商引资项目与“四个一批”项目动态管理联动机制相关资料、招商引资项目的优惠政策及合同；（县招商局负责提供）
5.提供2025年重点项目的所有资料；（县发改局负责提供）
6.2025年超长期特别国债、专项债券、中央预算内投资项目台账及项目相关资料、资金拨付使用资料；（县发改局、财政局牵头，各相关项目单位负责提供）
7.开发区（工业园区）的基本情况及项目建设资料、完工项目资料、园区产业发展资料、高新技术企业、战略性新兴产业的扶持资金资料、标准化厂房的投产达效资料、园区基础设施建设、产业扶持、人才补贴的优惠政策。（县工业集中区管委会负责提供）
二、优化营商环境情况
1.市场准入负面清单制度、2025年企业变更、迁移、注销台账及审批流程；（县行政审批局负责提供）
2.2024年两批21项“高效办成一件事”的开展情况，2025年科技成果转化、新车上牌、重点项目开工等12事项实施情况及相关业务流程政策；（县行政审批局、科技局、公安局、发改局分别负责提供）
3.制定的全国统一大市场制度措施，2025年土地出让合同、土地价格标准、财政资金或融资平台为企业代建厂房、购买设备、电价、水价补贴等资料；（县市场监管局、自然资源局、财政局、发改局、供电公司、水利局分别负责提供）
4.2025年公共资源交易平台项目；（县发改局负责提供）
5.12345热线、630清欠平台企业账款清理化解台账、制度措施、投诉处理台账。（县工信局、数据服务中心负责提供）
其他资料依据审计组的要求后续提供。
陕公网安备 61042802001001号
