各镇人民政府、昭仁街道办事处，县政府各有关工作部门：
《长武县通信保障应急预案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。
长武县人民政府办公室
2025年12月29日
长武县通信保障应急预案
一、总则
1.1编制目的
建立健全长武县通信保障和通信应急工作机制，提高应对突发事件的组织指挥能力与应急处置能力，确保应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序开展，满足全县突发情况下通信保障应急和通信恢复工作需求，保障通信网络安全畅通。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电信条例》《中华人民共和国无线电管理条例》《中华人民共和国国防交通条例》《国家突发事件总体应急预案》《国家通信保障应急预案》《电信网络运行监督管理办法》《陕西省通信保障应急预案》《咸阳市突发事件总体应急预案》等法律、法规和预案，制定本预案。
1.3适用范围
本应急预案适用于下列情况的重大通信保障或通信恢复工作：
突发公共事件（事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等）造成区域性通信需求骤增，各级党政机关或部门提出通信保障要求的；
通信网络运行过程中因自身原因导致信息大面积中断、话务拥塞和重要设施损坏的；
重大自然灾害造成通信损毁或可能对通信网络产生灾害性后果的；
党政机关重要集会或社会重大活动需要通信保障的；
县委和县政府交办的其他重要通信保障任务。
1.4工作原则
坚持统一领导、分级负责，严密组织、密切协同，快速反应、保障有力的原则。
1.5预案体系
长武县通信保障应急预案是县人民政府实施通信保障应急工作的具体预案，由县通信基础设施主管部门牵头制定，经县政府批准后实施，并报市数据局备案。
二、组织指挥体系与职责
2.1组织指挥体系及职责
县通信保障应急指挥部承担通信保障日常应急工作，负责领导、组织和协调全县通信保障及通信恢复应急工作。发生重大事件时，启动应急预案并同步成立通信保障应急指挥部，具体负责事发地通信保障的组织协调工作；处置结束后，通信保障应急指挥部同步撤销。成立相应的通信保障应急队伍，负责组织协调本地区通信保障应急工作。
2.2指挥部构成与职责
（1）组成人员
长武县通信保障应急指挥部指挥长由县政府主管副县长担任，成员单位包括县政府办、县委宣传部（网信办）、县公安局、财政局、交运局、水利局、卫健局、应急管理局、气象局、数据服务中心、交警大队及各基础电信企业（中国移动长武分公司、中国联通长武分公司、中国电信长武分公司、中国铁塔长武分公司）等部门和单位，可根据需要吸收其他部门和单位参加。
（2）主要职责
贯彻国家、省、市政府有关通信保障方针政策，落实县委、县政府的工作部署；
组织编制、修订长武县通信保障应急预案；
遇重大突发事件，启动本预案，下达通信保障应急任务，指挥、协调全县通信保障应急处理工作；
在紧急情况下，报请县政府批准，统一调用全县范围内各类通信资源，可根据应急情况提出支援请求；
完成国家、省、市相关部门和县委、县政府交办的其他事项。
2.3县通信保障应急指挥部成员单位职责
县委宣传部：负责组织协调通信保障应急处置情况的信息发布工作，组织协调通信保障应急处置情况的舆论引导工作；
县公安局：负责灾害区域的治安管理，及时查处、打击破坏通信设施的犯罪活动，保障通信保障应急工作顺利开展；
县财政局：负责为通信应急保障处置和重要通信保障任务实施提供必要经费支持；
县交运局：负责协调应急通信物资的道路运输保障和便利通行事宜；
县水利局：负责在有水利监控的区域为通信保障现场提供监控信息，为通信设备和物资的防汛工作提供相关信息支持；
县卫健局：负责组织协调伤病员救治工作，保障通信保障工作人员的饮水卫生；
县应急管理局：负责通报重特大生产安全事故和自然灾害应急现场情况并协调相关工作，组织指挥中心并协调通信行业生产安全事故应急救援工作；
县气象局：负责提供对通信保障有影响的天气预测预警，为通信保障应急工作提供气象信息；
县数据服务中心：负责起草、修订县通信保障应急预案，建立通信保障应急协调机制，组织各基础电信企业实施通信保障和通信恢复等应急工作，制定应急通信灾后恢复重建计划并组织基础电信运营企业尽快实施；
县交警大队：负责灾害区域的交通秩序维护工作；
各基础电信企业：负责落实本企业职责范围内的通信保障应急工作，及时向上级部门报告本企业通信保障应急工作进展情况，必要时请求协调支援，设立相应的通信保障应急管理机构，健全本企业通信保障应急预案体系，落实上级通信保障应急指挥部有关通信保障和通信恢复应急工作部署。
2.4县通信保障应急指挥部办公室构成与职责
（1）组成人员
县通信保障应急指挥部办公室主任由县数据服务中心主任兼任，办公室成员及联络员由县通信保障应急指挥部成员单位有关科室负责同志担任。
（2）主要职责
承担县通信保障应急指挥部的日常事务处理，负责与市直有关部门、县级各部门的协调联络工作；
建立成员单位间通信保障协调工作机制，分析评估通信保障应急工作形势，落实县通信保障应急指挥部议定的通信保障工作安排，指导全县通信保障工作；
负责应急信息的监测、分析、汇总工作，及时掌握全县通信保障情况，组织制订有关处置方案，向县通信保障应急指挥部报告重大问题并提出处置建议；
按照县通信保障应急指挥部下达的命令和指示，指导、组织、协调跨地区、跨企业通信保障应急工作；
经县通信保障应急指挥部批准，通报、调整通信保障预警和响应等级；
若我县现有应急通信设备无法满足通信保障任务要求，经县通信保障应急指挥部同意，向市通信保障应急指挥部请求支援；
承担县政府和县通信保障应急指挥部交办的其他任务。
2.5专家组构成与职责
县通信保障应急指挥部下设专家组，由具备通信和网络安全技术及应急通信管理经验的专家组成，主要职责包括：
承担通信保障应急工作决策咨询任务；
提出通信保障应急处置措施建议；
受县通信保障应急指挥部及其办公室委托，对有关处置方案进行综合评估等，必要时请求市专家组支援。
三、预防与预警
3.1预防机制
各基础电信企业在通信网络规划和建设中，需贯彻落实网络安全各项工作要求，健全网络安全防护、监测预警和应急通信保障体系，不断提升网络的自愈和抗毁能力。强化对通信网络运行安全和网间互联互通安全的监测及风险隐患排查。完善应急处置机制，修订完善各级通信保障应急预案，定期组织演练。加强网络安全和应急通信保障的宣传教育，提高应对突发事件的能力。县数据服务中心加强对各基础电信企业网络安全防护工作和应急处置准备工作的督促检查，保障通信网络安全畅通。
3.2预警分级
按影响范围，通信预警划分为三个等级：
Ⅰ级（红色）：可能引发全县及周边区域通信大面积中断；
Ⅱ级（橙色）：可能引发县域内2个及以上乡镇（街道）通信大面积中断；
Ⅲ级（黄色）：可能引发1个乡镇（街道）通信中断。
3.3预警监测
县数据服务中心建立与有关部门的灾害和预警信息共享机制，强化通信网络应急指挥调度系统的预警监测功能，密切关注并及时汇总、通报、共享相关信息。
预警信息分为外部预警信息和内部预警信息两类：外部预警信息指电信行业外突发的、可能需要通信保障或可能对通信网产生重大影响的事件警报；内部预警信息指电信行业内通信网出现的事件征兆或部分通信网突发事故可能对其他通信网络造成重大影响的事件警报。
各基础电信企业需建立和完善网络预警监测机制，加强电信网络运行监测。发生突发事件、接到其他部门发布的预警或出现通信中断征兆时，有关单位和人员应按规定将监测信息逐级报送至县数据服务中心，并做好应急保障准备工作。
监测信息报送内容包括：监测信息基本情况描述、可能产生的危害程度、可能影响的用户及范围、建议的应对措施等。
3.4预警通报
县通信保障应急指挥部办公室接到预警报告后，根据情况的紧急程度和严重程度向县通信保障应急指挥部主要领导报告，研究部署通信保障应急工作的应对措施，并通知各成员单位做好预防和通信保障应急准备。
预警通报采用文件传真形式，紧急情况下可采用电话记录等方式，事后需以正式文件形式补报。向公众发布预警信息，须经县通信保障应急指挥部批准。
3.5预警响应
各基础电信企业通过监测获得内部预警信息后，应对预警信息进行分析，按照早发现、早报告、早处置的原则，若情况可能演变为严重通信事故，应在突发事件发生后2小时内报告县通信保障应急指挥部办公室。县通信保障应急指挥部办公室接到预警信息后，立即进行分析核实，确定预警级别并采取相应级别预警响应：
Ⅲ级预警响应：由县通信保障应急指挥部采取相应级别预警行动。县通信保障应急指挥部召开会议，研究确定通信保障应急准备措施和工作方案；县通信保障应急指挥部办公室通知相关镇办负责人和各基础电信企业落实通信保障有关准备工作，紧急部署资源调度、组织动员和部门联动等各项准备工作，并根据事态进展适时调整预警级别或解除预警；
Ⅱ级预警响应：在Ⅲ级预警响应基础上，县通信保障应急指挥部实行24小时在岗值班，调度应急通信保障队伍和装备，做好支援准备；
Ⅰ级预警响应：在Ⅱ级预警响应基础上，县通信保障应急指挥部进一步做好紧急资源调度、组织动员和部门联动等各项准备工作。
四、应急响应
4.1工作机制
（1）分级响应
对应预警等级设立三级应急响应（Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级），根据事故严重程度启动相应级别响应，可结合实际调整响应等级：
Ⅰ级响应：全县大面积通信中断，影响重大，由指挥部启动，调集全县资源并请求市级支援；
Ⅱ级响应：多个乡镇通信中断，影响较大，由指挥部办公室启动，协调跨企业、跨部门支援；
Ⅲ级响应：局部区域通信中断，影响较小，由技术保障组自行启动，快速开展抢修恢复。
各级响应启动条件见附则7.1。
（2）指挥联动
启动响应后，县通信保障应急指挥部负责县内跨部门、跨地区、跨企业的资源调度、支援保障等组织协调工作；各基础电信企业在县通信保障应急指挥机构的指挥下，负责本企业内资源的统一指挥和调度。
（3）信息报送
县通信保障应急指挥部办公室负责通信损失及保障恢复相关信息的收集、汇总和报告，重大事项及时上报，并通报各成员单位。事发地基础电信运营企业需按相关内容、时限、频次要求报送通信损失和保障恢复情况，出现重大通信中断和通信设施损毁的基础通信企业要及时上报县通信保障应急指挥部办公室。相关信息应通过应急信息报送平台、电子邮件、传真等多种手段自下而上、逐级报送，各单位需指定专人按时限要求报送，且报送信息需经本单位主管领导审核。
情况紧急时，县通信保障应急指挥部各成员单位每日向县通信保障应急指挥部办公室至少报送3次通信损失及保障恢复等有关信息；随着情况逐步缓解及应急处置工作有序展开，信息报送频次可按通知要求改为每日2次或更低。
事件信息报送内容应包括：事件基本情况描述、事件级别、初步估计的危害程度、影响的用户及范围、采取的应对措施等。
县通信保障应急指挥部办公室获得突发事件信息后，立即分析事件严重性，及时向县通信保障应急指挥部报告并提出建议，由县通信保障应急指挥部决策并启动相应预案；需要县政府协调的，及时上报。
启动本预案时，相应基础电信运营企业的通信保障应急机构应提前或同时启动本企业通信保障应急预案。
（4）信息通报和发布
启动响应后，县通信保障应急指挥部办公室要加强与上级应急指挥部门、成员单位、通信保障任务下达单位及相关基础电信运营企业的信息沟通，及时通报事态变化及应急处置情况，并将有关信息通报相关政府部门、重要单位和用户。
各级通信应急指挥机构按照分级响应原则分别负责相应级别应急处置的信息发布工作，信息发布需遵循及时准确、公开透明、正确引导的原则，统一发布口径，必要时报请县政府批准。
（5）通信保障和抢修恢复顺序
通信保障和抢修恢复工作按照先中央、后地方，先重点、后一般的顺序进行，具体如下：
党政领导专线；
突发事件处置军地指挥联络通信线路与基站；
党政电子政务外网及其他专网线路；
保密、机要、安全、公安、武警、军队、国防军工、核应急等重要部门租用线路；
地震、森林防火、防汛、民政、气象、医疗卫生等部门租用的与防震、防火、防汛、救灾、气象信息发布、医疗急救等相关的线路；
金融、证券、电力、交通运输、民航、海关、铁路、税务等与国民经济密切相关部门租用的线路；
其他需要保障的重要通信线路。
（6）网络拥塞处理
针对突发事件发生时电信网络话务量持续大幅激增造成的网络拥塞，基础电信运营企业需在预案中制定限呼工作方案，并报县数据服务中心备案。
事件发生后，若持续大话务量导致网络拥塞，相关各基础电信企业要及时书面上报县数据服务中心，经批准后采取相应应对技术措施，避免网络拥塞扩大和蔓延。遇紧急情况，各基础电信企业可先采取有效措施控制事态，再口头报告，事后将实施情况书面补报县数据服务中心备案。
（7）现场应急指挥通信保障
若突发事件造成基础通信网络等基础设施严重损毁且短时间内难以修复，县通信保障应急指挥机构应确保至少有一种以上临时通信手段有效、畅通：
县通信保障应急指挥机构组织、指挥基础电信运营企业迅速派出应急通信保障队伍，携带短波、基站、集群通信等机动通信设备赶赴现场，开展应急通信保障工作；
若事发地通信力量不足，由县通信保障应急指挥部及时向市通信保障应急指挥部办公室请求支援，由市通信保障应急指挥部办公室协调或调度其他应急保障队伍予以支援。
4.2先期处置和信息报告
突发事件发生后，相关基础电信运营企业应立即采取有效处置措施控制事态发展，并按国家、省、市有关规定及时上报事件信息；县通信保障应急指挥部接到事件信息报告后，立即采取应对措施并及时上报县政府。根据事件影响分级标准，按以下要求报送相关事件信息：
Ⅰ级、Ⅱ级事件信息：各基础电信企业应于1小时内将事件信息报县通信保障应急指挥部办公室和本企业集团公司；县通信保障应急指挥部办公室接到事件报告后，立即核实，于1小时内电话报告、2小时内文字报告县政府；
Ⅲ级事件信息：各基础电信企业应于2小时内将事件信息报县通信保障应急指挥部办公室和本企业集团公司；县通信保障应急指挥部办公室接到事件报告后，经核实，于2小时内文字报告县政府。
事件信息报送内容应包括：事件基本情况描述、事件级别、初步估计的危害程度、可能影响的用户及范围、建议的应对措施等。
4.3应急结束
县通信保障应急指挥部办公室根据通信网络恢复情况，适时向县通信保障应急指挥部提出应急响应结束建议；县通信保障应急指挥部研究确认后，宣布应急响应结束并通报各成员单位，相关部门单位终止应急响应。
五、后期处置
5.1总结评估
通信保障应急工作结束后，县通信保障应急指挥部办公室组织和协调相关单位做好突发事件中电信网络设施损失的统计、汇总，以及任务完成情况的总结和评估，并将有关情况向县通信保障应急指挥部汇报。县通信应急保障指挥部负责对重大通信保障任务完成情况进行分析评估，提出改进意见。
5.2恢复与重建
突发事件应急处置工作结束后，县通信保障应急指挥部办公室按照市通信应急保障指挥部和县政府要求，立即组织制定恢复重建计划并报市通信应急保障指挥部，组织基础电信运营企业尽快恢复损坏的通信设施。
5.3奖励和责任追究
对在通信保障应急工作中做出突出贡献的单位和个人，按规定给予奖励。对在通信保障应急工作中玩忽职守造成损失的，依据国家有关法律法规追究当事人责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
六、保障措施
6.1通信保障应急队伍
通信保障应急队伍主要由基础电信运营企业的网络管理、运营维护、工程及应急机动通信保障部门相关人员组成。各基础电信企业应不断完善专业应急机动通信保障队伍和公用通信网运行维护应急梯队，加强应急通信装备配备，满足我县应急通信保障工作需求。
6.2物资保障
各基础电信企业根据我县地域特点和通信保障工作需要，有针对性地配备必要的通信保障应急装备（包括基本防护装备），尤其加强小型、便携等适应性强的应急通信装备配备，形成手段多样、可独立组网的装备配置系列。加强对应急装备的管理、维护和保养，健全采购、调用、补充、报废等管理制度；提前制定公众通信网设施征用方案，以备应急处置时紧急征用。
6.3交通运输保障
为确保通信保障应急车辆、物资迅速抵达抢修现场，县交警大队等有关部门通过组织协调必要的交通运输工具、为应急通信专用车辆配发特许通行证等方式，提供及时的运输通行保障。
6.4电力能源供应保障
各基础电信企业应按国家相关规定配备应急发电设备；事发地煤电油气相关部门负责协调相关企业优先保障通信设施和现场应急通信装备的供电、供油需求，确保应急条件下通信枢纽及重要局所等关键通信节点的电力、能源供应。
6.5政府支援保障
县政府负责协调交通运输、电力、能源、民政等有关部门，确保通信保障应急物资、器材、人员运送及时到位，保障现场应急通信系统的电力、油料供应；在通信保障应急现场处置人员自备物资不足时，提供必要支持，并协调其他必要的后勤保障和社会支援力量。
6.6资金保障
突发事件应急处置和通信保障任务实施所产生的通信保障费用，由同级财政按相关规定保障；应急通信保障费用增加时，由县通信保障应急指挥部办公室和县财政局协商后提出意见，报县政府批准。因电信网络安全事故造成的通信保障和恢复等处置费用，由基础电信运营企业承担。
6.7必备资料
各基础电信企业应急管理机构必须常备以下资料，并及时更新：
中国地图、陕西省地图、咸阳市地图、长武县地图；
通信保障应急预案；
通信保障应急物资储备器材的型号、数量、存放地点等清单；
通信保障应急工作相关单位通讯录；
需要重点保障电力、油料供应的关键通信节点清单。
七、附则
7.1启动条件
（1）Ⅰ级响应启动条件
发生下列情况之一的，启动Ⅰ级响应：
公众通信全县网络骨干网络中断、中心机房遭到破坏等，造成本地区通信大面积中断的；
满足《电信网络运行监督管理办法》中一般事故划分条件的；
国家应急通信保障启动Ⅰ级应急响应涉及陕西省的。
（2）Ⅱ级响应启动条件
发生下列情况之一的，启动Ⅱ级响应：
公众通信网县内各乡镇干线网络中断、机房遭到破坏等，造成县内2个及以上乡镇通信大面积中断的；
满足《电信网络运行监督管理办法》中一般事故划分条件的；
国家应急通信保障启动Ⅱ级应急响应涉及陕西省的。
（3）Ⅲ级响应启动条件
发生下列情况之一的，启动Ⅲ级响应：
公众通信网局部区域通信中断，影响较小的；
满足《电信网络运行监督管理办法》中一般事故划分条件的；
国家应急通信保障启动Ⅲ级应急响应涉及陕西省的。
7.2预案管理与更新
本预案由县数据服务中心会同相关部门制定。县数据服务中心适时召集有关部门和专家进行评估，根据情况变化作出相应修改后报县政府审批。
7.3宣传、培训和演练
县数据服务中心和各基础电信企业应加强通信网络安全和通信保障应急的宣传教育工作。各基础电信企业负责建立通信保障应急队伍，制定和实施本预案的培训和演练计划，立足实战常态化组织演练，每年至少开展1次通信事故应急演练，熟悉应急程序、检验应急机制、锻炼应急队伍、提高响应水平，为修订和完善预案提供依据。
7.4预案解释
本预案由县数据服务中心负责解释。
7.5预案生效
本预案自印发之日起施行。
附件：1.关于商请提供通信保障支撑工作的函（模板）
2.关于请求协调应急通信保障中存在问题的函（模板）
附件1
关于商请提供通信保障支撑工作的函
（模板）
县通信保障应急指挥部办公室：
因XX年XX月XX日在XX地方发生XX事件（突发事件或重大活动）,现场通信网络无法满足现场救援/处置需求，现商请贵办支撑现场通信保障工作。通信保障需求事项如下：
例：
一、请布放XX条XX地方至XX地方带宽XXM的专线。
二、请为XX区域提供XX（4G/5G）手机信号覆盖。
三、请在（时间）前指派保障接口联系人，与我们沟通协调好现场的通信保障方案和工作流程，确保各方的配合和协作。
请予以支持为盼。
XXXXXXX
XX年XX月XX日
（联系人：XXX 联系电话：XXX）
关于请求协调应急通信保障中存在问题的函
（模板）
县通信保障应急指挥部办公室：
XX年XX月XX日在XX地方发生XX事件（突发事件或重大活动）,因开展应急通信保障过程中遇到了相关问题，无法正常开展通信保障工作。为做好突发事件通信保障支撑工作，请贵办协助解决相关事项。现将有关困难事项函报如下：
一、因XX区域有交通管制，我单位通信保障XX类型车辆XX辆无法通行XX区域，请贵办协助办理车辆通行证。
二、因XX区域供电线路受损，我单位需要在XX地点使用XX条功率XX千瓦XX伏的供电线路，为通信保障设施供电，请贵办协助相关供电保障工作。
三、XX突发事件通信保障区域附近无加油站，为做好通信保障工作，我单位需在XX地点使用XX升汽油/柴油，请贵办协助相关油料保障工作。
请予以支持为盼。
XXXXXXX
XX年XX月XX日
（联系人：XXX 联系电话：XXX）
关于通信保障支撑结束的函
（模板）
县通信保障应急指挥部办公室：
XX（突发事件或重大活动）事件救援/处置工作已结束，感谢贵单位给予的支持，请安排相关通信保障人员、车辆有序撤离现场。
XXXXXXX
XX年XX月XX日
（联系人：XXX 联系电话：XXX）
陕公网安备 61042802001001号
