各镇人民政府、昭仁街道办事处，县政府各工作部门、派出机构、直属机构：
《长武县推进国有“三资”盘活总体工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
长武县人民政府办公室
2026年5月15日
长武县推进国有“三资”盘活总体工作方案
为贯彻落实省、市关于国有资源、资产、资金（以下简称国有“三资”）盘活工作部署，立足我县资源禀赋与发展实际，坚持管好与用好并重、盘活与增效同步、发展与安全统筹，全面激活存量资源、优化要素配置、提升运营效益，根据《陕西省推进国有“三资”盘活总体工作方案》（陕政办发〔2026〕4号）、《咸阳市推进国有“三资”盘活总体工作方案》（咸政办发〔2026〕6号）等文件精神，制定本方案。
一、总体目标
统筹资源与资产、化债与“三保”、发展与安全，全面清查我县国有“三资”家底，坚持属地管理、条块结合、分类施策，通过金融工具和市场化手段最大限度释放国有“三资”效能，推动财政实现可持续增收，助力县域经济高质量发展。
二、主要任务
（一）盘活三类国有资产与存量资金。聚焦行政事业单位和国有企业实物、股权、债权等三类国有资产以及行政事业单位国有资金，综合运用市场化、证券化等方式盘活。
1.深化行政事业单位国有资产盘活。按照《财政部关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》，聚焦闲置低效房屋、土地和设施设备，通过整合、调剂、出租、转让等方式推动高效利用。认真落实《党政机关办公用房建设标准》《长武县行政事业单位公物仓管理办法（试行）》，加大县级行政事业单位闲置和超标准办公用房清查力度，加强行政事业单位闲置低效运转、超标准配置办公家具和大型仪器设备、软件等资产调剂利用。医疗卫生、教育、科技、体育等行业资产，由各行业主管部门分类施策加以盘活。〔县财政局、县机关事务服务中心牵头，县教育局、县科技局、县卫健局、县文旅局、各镇（街道）按职责分工负责〕
2.加大企业国有资产盘活。进一步深化国有企业改革，盘活企业存量资产，围绕企业固定资产（房屋建筑物、机器设备）、无形资产（土地使用权、专利、特许经营权、采矿权、探矿权）、长期股权投资、债权等，结合前期摸底清查情况，持续推进非主业、非优势业务剥离和低效、无效资产处置，优化资源配置，推动国有企业提质增效。加快平台公司市场化转型；充分利用产权交易平台、线上线下推介等渠道发布闲置资产信息，吸引社会资本参与盘活。充分运用改造转型、创新运营、业态升级等方式，以市场化手段推动国有商业设施、老旧厂区、工业遗产转型为产业园区、文创空间、商业载体等，实现价值重生。支持国有企业运用增发、配股、未来收益权变现等融资手段，通过并购重组等方式提升产业整合能力。按照“一企一方案、一资一计划”的原则，通过进场交易、承包租赁、协议转让、资产置换、股权划转等方式盘活企业存量资产，重塑资产价值。〔各县属国有企业监管部门牵头，县财政局、县科技局、县文旅局、各县属国有企业按职责分工负责〕
3.加强公共基础设施资产盘活。按照《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》精神，加强特许经营权与未来收益权管理，聚焦交通、能源、水利、保障性住房、公共停车位、城市管网等市政设施，水电气热、仓储物流、产业园区（标准化厂房、孵化基地）等重点领域，吸引社会资本参与资产盘活。〔县发改局牵头，县财政局、县住建局、县交运局、县水利局、县工信局、县经开区管委会、县城投公司、县经发集团按职责分工负责〕
4.统筹闲置低效国有资金盘活。全面清查各类存量资金，建立结余资金收回统筹机制。进一步深化零基预算改革，推进专项资金清理整合，集中财力保障重点。全面实施预算绩效管理，建立与预算安排挂钩机制。〔县财政局牵头，县科技局、县工信局、县金融办、各镇（街道）按职责分工负责〕
（二）盘活六类国有资源。各镇（街道）、各部门在重点做好本区域、本系统行政事业单位和企业国有“三资”盘活基础上，聚焦矿产、林业、水利、土地、数据、文化旅游等六类国有资源，科学开展“确认、确权、确值”，推进国有资源资产化。
1.加大矿产资源出让力度。充分挖掘可开发利用的地热、煤炭、石灰岩等矿产资源，加大矿业权市场化竞争性出让力度，拓展出让区块来源，吸引社会资本组建联合体，对中小矿权进行整合，推进规模化、集约化开发，强力推动矿产品就地深加工，延伸高端能化、新型建材产业链，提升附加值。〔县自然资源局、县工信局牵头，县发改局、县城投公司、各镇（街道）按职责分工负责〕
2.统筹林业资源经营管理。规范林权类不动产登记，构建林地、林木及生态服务价值核算体系，开展国有森林资源价值量核算。推广“林业标准地”模式，逐步实施“林业碳票”制度，鼓励运用林权入股、委托管理等流转模式，结合“林下资源、生态开发、森林景观”大力发展林下经济。依托县域内林业资源，打造“旅游+康养+研学”等产业，探索绿水青山向金山银山转化的路径。〔县林业局牵头，县自然资源局、县文旅局、县城投公司，各镇（街道）按职责分工负责〕
3.推进水资源存量再配置。建立健全水利“三资”信息台账，通过无偿回收、有偿回购等方式，探索水域经营权出让，吸引社会资本参与水利设施建设与运营，推动水资源的多元融合利用，与农业、生态、文旅、康养等产业相结合，整合盘活水资源。〔县水利局牵头，县农业农村局、县文旅局、县城投公司、各镇（街道）按职责分工负责〕
4.优化土地资源清查处置。健全“增存挂钩”机制，综合运用出让、租赁、作价出资入股等多种方式，加快县级国有储备土地盘活，开展闲置土地清查、清理和确权登记，针对批而未供和闲置土地，实行“一地一策”，通过规划调整、合作开发、土地置换、收回收购等方式分类处置。鼓励荒山、滩涂等未利用土地保障可再生资源、特色农林、生态旅游等项目用地，持续推进存量土地资源盘活利用。〔县自然资源局牵头，县发改局、县财政局、各镇（街道）按职责分工负责〕
5.推进公共数据资源资产化。按照“聚、通、用、管”要求，开展公共数据资源编目、统计调查工作，构建“统一授权+特许开发”运营机制，培育数据应用市场主体，打造示范场景。推动国有企业数据资产入表，探索通过质押、作价入股等方式盘活数据资源。〔县数据服务中心牵头，县财政局、县国资中心、各镇（街道）按职责分工负责〕
6.创新文化旅游资源发展模式。挖掘长武历史文化、红色文化、乡村旅游资源，整合景点、民俗资源，设计精品旅游线路，发展“文旅+研学+康养+乡村振兴”融合业态。通过品牌授权、合作开发，实现文旅资源收益权资产化、市场化运作。〔县文旅局牵头，县财政局、县农文旅公司、各镇（街道）按职责分工负责〕
三、工作步骤
（一）全面清查，摸清底数。各镇（街道）、各部门要按照“属地管理、条块结合”“谁主管、谁负责”原则，开展全域国有“三资”摸底清查，重点摸清数量、规模、权属、价值等信息，建立全量资产清单。〔完成时限：2026年5月31日前〕
（二）深度挖潜，精准施策。根据资产特点，挖掘筛选可盘活资源资产，科学选择调剂共享、拍卖、转让、出租、委托运营、特许经营、资产重组等方式，“一案一策”提出盘活方式和实施路径，分级分类建立盘活台账。〔完成时限：2026年6月15日前〕
（三）确权确值，夯实基础。各资产持有单位对纳入盘活台账的资产项目，逐项确认、确权、确值，并针对性完善规划、用地、产权登记、土地分宗、项目竣工验收备案、价值核算等相关手续，解决历史遗留问题，夯实资产盘活基础。〔完成时限：2026年12月31日前〕
（四）以点带面，整体推进。各牵头单位要及时梳理总结本系统、本领域工作中的经验做法和有效模式，积极在全县各单位推广，带动此项工作全面推进。国有“三资”盘活收益优先用于化解地方债务及“三保”等刚性支出。〔完成时限：持续推进〕
（五）动态跟踪，巩固提升。各资产持有单位要常态化开展国有“三资”盘活。各牵头部门要加强对本领域工作的指导，及时、全面跟踪资产盘活进度，动态更新台账信息，总结经验，巩固成果，推动改革成效最大化。〔完成时限：持续推进〕
四、保障措施
（一）建立工作专班推进机制。成立由县政府主要领导担任组长，县政府分管领导任副组长，各有关部门和单位主要负责同志为成员的国有“三资”盘活工作专班，统筹推进全县国有“三资”盘活工作，定期听取工作汇报，研究重大事项。工作专班下设办公室，办公室设在县财政局，办公室主任由县财政局主要负责同志兼任，承担专班日常工作。〔县财政局牵头，县发改局、县工信局、县自然资源局、县住建局、县交运局、县水利局、县农业农村局、县文旅局、县审计局、县经开区管委会、县机关事务服务中心、县数据服务中心、县金融办、县城投公司、县经发集团、按职责分工负责〕
（二）建立遗留问题解决机制。建立发改、自然资源、住建、财政、国资监管、机关事务、行政审批、市场监管、税务、人防、消防等跨部门和单位协调机制，集中解决资源资产权属不清、证照不全等历史遗留问题，研究开辟不动产登记办理绿色通道。〔县发改局、县自然资源局、县住建局、县财政局、县行政审批服务局、县市场监管局、县税务局、县国资中心、县机关事务服务中心、县人防办、县消防救援大队、县城投公司、县经发集团按职责分工负责〕
（三）健全工作成效评估机制。支持各类市场主体发挥优势参与资产盘活，对成效突出的部门和国有企业，在政策方面予以支持倾斜。对工作不力的，适情通过通报、约谈、问责等加大督促力度。〔县发改局、县财政局、县国资中心、县金融办按职责分工负责〕
（四）强化财政金融政策协同。通过贷款贴息、融资担保、风险补偿等财政政策支持，积极引导银行、信托、保险、基金等各类金融机构协同发力，提供多维度、全周期、综合性的融资支持，综合运用多样化金融工具，促进金融资源更加精准直达和高效配置。〔县财政局、县金融办、县城投公司按职责分工负责〕
（五）深化专业服务体系建设。引导金融机构联合中介机构，提供全链条服务，形成专业化、体系化服务保障格局。国有资产交易应在依法设立的产权交易机构公开进行，接受社会监督。〔县发改局、县财政局、县国资中心、县金融办按职责分工负责〕
全县国有“三资”盘活工作由县政府负总责，各牵头单位要按照“属地管理、分级负责”的原则，结合实际分别制定本领域资产盘活实施方案，定期调度、跟踪问效。坚持依法依规，坚守底线，严控风险，严格履行决策审批程序。审计、纪检监察部门要加强全过程监督，坚决守住“不新增隐性债务、不虚增财政收入、不流失国有资产”三条底线。
陕公网安备 61042802001001号
